第一篇 宏观把握申论考试
第一章了解申论3
第一节什么是申论3
一、申论的内涵及特点3
二、申论考试的目的4
三、申论考试的性质4
第二节申论考试所测查的能力4
一、阅读理解能力4
二、综合分析能力5
三、提出和解决问题能力5
四、文字表达能力5
第三节申论试卷的标准样式6
第四节黑龙江省2006—2010年公共科目考情变化11
第五节黑龙江省2006—2010年申论考试命题规律盘点12
一、申论话题12
二、申论试题13
三、分值分布14
第二章备考申论16
第一节查找历年考试失分原因16
一、主要扣分因素16
二、申论考试的“四大禁忌”17
第二节备考策略18
一、不同阶段的学习方法与时间分配18
二、申论的高分对策18
第三节打好心理战20
一、考生的心理准备20
二、了解阅卷教师的评分心理22
第二篇 微观掌握申论考试
第一章申论考试要求的阅读理解能力25
第一节应试者需具备的阅读理解能力25
一、注意给定材料的思想性25
二、注意给定材料的隐喻义26
三、注意材料作文的思辨性26
第二节阅读理解容易出现的问题27
一、阅读材料的注意事项27
二、阅读材料易犯错误提示27
第三节提高阅读理解能力的有效方法29
一、认读能力及其培养29
二、理解能力及其培养30
三、评论能力及其培养30
第四节阅读理解的应试技巧31
一、第一遍：略读31
二、第二遍：精读32
目录 第二章申论考试的四种基本题型38
第一节归纳概括题38
一、归纳概括综述38
二、申论考试所要求的归纳概括能力40
三、归纳概括的注意事项及易犯错误提示41
四、归纳概括的基本原则42
五、归纳概括的应试技巧43
六、归纳概括实例评析51
第二节综合分析题54
一、综合分析综述54
二、申论考试所要求的综合分析能力55
三、综合分析的易犯错误提示56
四、综合分析的应试技巧57
五、综合分析实例评析58
第三节提出对策题63
一、提出对策综述63
二、申论考试所要求的提出对策的能力65
三、提出对策的注意事项66
四、提出对策的有效方法69
五、提出对策的具体步骤70
六、提出对策实例评析70
第四节写作论证题76
一、写作论证综述76
二、写作论证最容易出现的问题78
三、培养写作论证能力79
四、写作论证的应试技巧87
五、写作论证实例评析98
第三篇 申论备考锦囊
第一章常用写作文体锦囊107
第一节议论文写作107
一、议论文概述107
二、议论文的结构与写作方法108
三、议论文写作的注意事项113
四、申论考试中两种重要的议论文114
第二节应用文写作及真题范文118
一、汇报提纲118
二、报告120
三、讲话稿 122
四、发言稿124
第三节其他常用应用文126
一、请示126
二、通知129
三、意见132
第二章申论理论基础与热点锦囊137
第一节申论理论基础137
科学发展观137
理论盘点137
核心解读138
延伸阅读142
和谐社会149
理论盘点149
核心解读151
延伸阅读154
第二节申论热点透析162
热点一政治话题162
理论论述162
命题切入点一：问责制164
命题切入点二：政府职能转变167
命题切入点三：群体性事件169
热点二经济话题172
理论论述172
命题切入点一：转变经济发展方式174
命题切入点二：扩大内需176
命题切入点三：产业结构调整180
热点三文化话题185
理论论述185
命题切入点一：文化产业发展186
命题切入点二：整治网络低俗之风189
命题切入点三：非物质遗产保护190
热点四社会话题194
理论论述194
命题切入点一：教育问题195
命题切入点二：就业问题200
命题切入点三：收入分配202
命题切入点四：社会保障206
命题切入点五：社会治安综合治理208
命题切入点六：住房问题211
热点五生态话题214
理论论述214
命题切入点一：生态文明214
命题切入点二：建设资源节约和环境友好型社会217
第四篇 在演练中提升能力
第一章历年真题演练223
第一节2009年黑龙江省公务员录用考试《申论》A类试卷223
参考答案及解析228
第二节2009年天津、陕西、湖北公务员录用考试《申论》试卷230
参考答案及解析234
第三节2009年江西省公务员录用考试《申论》试卷237
参考答案及解析241
第二章分块拓展演练244
第一节归纳概括题244
习题一244
习题二250
第二节综合分析题256
习题一256
习题二260
第三节提出对策题267
习题一267
习题二275
第四节写作论证题280
习题一280
习题二285
附录293
中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见293

图书节选
第一节什么是申论
一、申论的内涵及特点
“申论”一词中“申”，即说明、申述，为大家所熟知，同义的例子如“三令五申”；“论”，即分析和说明事理。不难理解，申论，就是一种具有申述、申辩、论证、论述内涵的文体。
作为官样文章，申论除了在写作范式上有自己的规定性外，其在文章风格和思维方式上也有自己的特点。我们归纳为五点，下面进行详细而具体的分析。
（一）高瞻远瞩
俗话说，站得高、看得远。申论文章作为官样文章，最基本的特征就是立意高，主题高。申论写作要着眼长远利益，透过现象看本质，善于高屋建瓴，善于升华主题。
申论文章所谓的立意高、主题高，不是信口开河，其判断的标准和尺度主要体现在政治方面，即申论文章的立意和主题要有政治的高度。要保持一定的政治高度就必须要注意培养良好的政治素养。
（二）大题小作
写申论文章要“做大题目”，不能像传统作文一样“小题大作”。申论文章的“大”强调的是善于透过现象，把握本质，从宏观上全面、系统、深刻地分析问题和解决问题。申论写作区别于传统的议论文章，它现在考查的重点是根据特定的问题或事实，分析原因，提出对策并加以论证的能力，考查的是综合性能力，而不仅仅是单纯的写作和论证的能力，其重点在“论”，更在“申”。现代申论考试中出现的特定社会现象和问题，必须要通过系统的方案和配套的措施才能得到彻底的解决。如果提出的对策局限于某一条具体的措施，或者是政府的某一个方面的能力，那么这个问题的解决就是非常困难的。公务员要善于升华材料，善于从宏观上把握事物，制定宏观政策。所以，考生在确定文章主题时要善于归纳和提炼宏观的主题思想，从“大”处着眼。
（三）全面覆盖
申论文章的“全”包括两个方面的要求，一是内容涵盖的面要全；二是思维要周全，善于运用辩证思维，不能以偏概全。内容涵盖要全面，是指答案务必要根据材料反映的主要内容进行全面归纳。只有如此，才能保证多得分，得高分；思维要周全，一是要求思维要全方位，多角度。在写作申论文章时，应该善于运用多角度的分析方法，要全面地思考问题。例如分析宏观现象的原因不仅要想到经济的原因、政治的原因，还要想到文化的原因，要学会从政治、经济、文化、社会等不同的角度去分析。二是要求学会进行辨证分析。由于申论考试的角度、方式具有灵活性、机动性和多变性，有较大的开放性，所以应试者要善于运用发散性思维来进行答题，防止偏激偏极的思维，只有这样才能符合申论文章平和中庸的风格。可以说辩证思维对我们解决实际问题和做好申论文章非常有帮助。
（四）精益求精
申论文章的“精”主要指申论语言一是要准确精练，二是要表达规范。
首先，申论文章要求语言准确精练，切忌啰嗦和废话过多；其次，要注意申论语言的规范问题。申论作为一种文体，其语言是有特定风格和要求的，其阐述内容也是具有一定规范的。
（五）实事求是
申论文章要“高”、“大”、“全”，但要防止“假”而“空”，要做到“实”而“精”。虽然，我们强调写作申论文章时要“大题小作”，但是要杜绝“空”字当头，防止和克服空泛无物的毛病，要使文章有血有肉。因此，申论文章的“实”有两层含义：一是要充实，二是要真实。
所谓“充实”就是指申论文章分析的问题和提出的对策要具体可行。材料是我们取之不尽，用之不竭的财富。随着材料字数的增加，材料中可用的素材也呈正比例增加。要学会挑选、概括材料中的内容；所谓“真实”，就是要求内容要符合材料的实际和社会的实际。提出对策时一定要结合实际，不能脱离材料和实际瞎编乱造，要注意对策的可行性、有效性和针对性。
二、申论考试的目的
简单地说，申论考试的目的是为国家选拔人才。公务员考试之所以设置申论测试科目，其目的就是希望通过这种方式，对应试人员的分析能力、概括能力、提炼能力、加工能力、阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力、文字表达能力等多方面进行综合检测，考核其运用马克思主义哲学、邓小平理论、“三个代表”重要思想、社会主义荣辱观、法律、行政管理等理论知识解决实际问题的能力，从而选拔出高素质的行政管理人才，充实公务员队伍。
三、申论考试的性质
申论考试，是模拟公务员处理日常工作的能力测试。但是由于考试时间及其他条件的限制，申论所给的背景材料不是原始的信息，而是经过加工的半成品资料。这些半成品的背景材料，头绪不很清楚，条理顺序也较为混乱，究竟反映了什么问题，需要考生进行研究、梳理和归纳。
申论考试命题中的背景材料会涉及公务员社会活动方方面面的现实问题，包括一些社会热点与大众传媒所关注的焦点等。
申论考试只是公务员选拔考核的初选，考生来自各行各业，专业不尽相同。所以，虽然要求他们具备较为丰富的常识，但是不会对某一专业有特别倾向。
公务员处理日常工作，依据的是党的方针、政策、法规，所提出的解决问题的方案要有针对性，要切实可行。申论考试作答也要如此，不要说套话、假话，不能漫无边际、无的放矢。

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