易定宏:华图教育集团总裁，博士，华图公务员考试研究中心资深研究专家，多年的公务员教学管理经验，长期从事公务员考试教学与研究工作，担任华图公务员考前培训辅导教材与试卷主编，主持编写京华版公务员录用考试用书新坐标系列:《申论》、《行政职业能力测试》以及地方考试使用教材、试卷等。精心主持策划名师模块宝典系列、名家讲义系列的编写、审定、出版及发行；曾担任面试考官，对全国乃至各省市的省情、面试特点、重点、方向等有深度了解，对考试有精准地把握，有独特的面试教学方法，备受广大学员推崇。 图书目录 2010年黑龙江省公务员录用考试《申论》试卷（1）2009年黑龙江省公务员录用考试《申论》A类试卷（5）2009年黑龙江省公务员录用考试《申论》B类试卷（9）2008年黑龙江省公务员录用考试《申论》B类试卷（13）2007年黑龙江省公务员录用考试《申论》A类试卷（19）2007年黑龙江省公务员录用考试《申论》B类试卷（23）2006年黑龙江省公务员录用考试《申论》试卷（25）2005年黑龙江省公务员录用考试《申论》试卷（27）2009年河南省公务员录用考试《申论》试卷（29）2009年辽宁省录用公务员考试《申论》试卷（33）2009年天津、陕西、湖北三地联考《申论》试卷（37）2009年山西省公务员录用考试《申论》试卷（41）2009年江苏省公务员录用考试《申论》试卷（45）2009年春季福建省录用公务员考试《申论》试卷（49）2009年北京市应届毕业生公务员录用考试《申论》试卷（53）2009年上海市公务员录用考试《申论》试卷（57）2009年内蒙古公务员录用考试《申论》试卷（61）2009年安徽省公务员录用考试《申论》试卷（63） 参考答案及华图名师详解（67）2010年黑龙江省公务员录用考试《申论》试卷（67）2009年黑龙江省公务员录用考试《申论》A类试卷（67）2009年黑龙江省公务员录用考试《申论》B类试卷（68）2008年黑龙江省公务员录用考试《申论》B类试卷（69）2007年黑龙江省公务员录用考试《申论》A类试卷（70）2007年黑龙江省公务员录用考试《申论》B类试卷（71）2006年黑龙江省公务员录用考试《申论》试卷（71）2005年黑龙江省公务员录用考试《申论》试卷（72）2009年河南省公务员录用考试《申论》试卷（73）2009年辽宁省公务员录用考试《申论》试卷（74）2009年天津、陕西、湖北三地联考《申论》试卷（75）2009年山西省公务员录用考试《申论》试卷（76）2009年江苏省公务员录用考试《申论》试卷（76）2009年春季福建省公务员录用考试《申论》试卷（77）2009年江西省公务员录用考试《申论》试卷（78）2009年北京市应届毕业生公务员录用考试《申论》试卷（79）2009年上海市公务员录用考试《申论》试卷（80）2009年内蒙古公务员录用考试《申论》试卷（81）2009年安徽省公务员录用考试《申论》试卷（81） 图书节选 2010年黑龙江省公务员录用考试《申论》试卷 满分200分 时限150分钟 一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答时限：150分钟。其中阅读资料参考时限30分钟左右，作答参考时限120分钟左右。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料1.中国是一个干旱缺水严重的国家，淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，美国的1/5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。在全国640个大中城市中，有300个城市缺水，其中100个严重缺水。尽管我国水资源紧缺，但水资源的浪费仍十分严重。1997年，全国仅有123个城市建成307座不同处理等级的污水处理厂，日处理能力仅为1292万立方米，污水处理率仅为13.4％；我国目前5万多个小城镇、370多万个乡村，9亿多人口居住地基本没有污水处理设施，从而直接导致了地表水的广泛污染，使水资源匮乏的矛盾更加尖锐；而目前我国城市工业用水重复利用率也只有50％-60％，远低于发达国家的90％以上的水平。水利部的最新调查显示，近年来，中国北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显著，资源总量减少了12％，北方部分流域周期性的水资源短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展。2.无锡一直因城市边上的太湖而骄傲。一曲吴侬软语的《太湖美》曾经唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400平方公里的太湖是著名的旅游之地，而无锡也被称为“太湖明珠”。“太湖明珠”并非言过其实，这个拥有3000年历史的城市因工业发达、商业繁荣而素有“小上海”之称。从19世纪初开始，无锡由全国著名的米市场、布码头走向区域经济中心城市。这个只有4778平方公里、常住人口580万的城市，能有如此骄傲的经济增长速度，很大程度上归功于20世纪70年代的乡镇企业崛起，这也是后来被广泛谈及的“苏南模式”。上世纪80年代任无锡市经贸委主任的沈仲兴介绍，乡镇企业自1958年就在无锡各个村镇出现，1974年以后更是风起云涌，每个村都有自己的企业，到了1989年，无锡乡村两级工业企业产值达219.9亿元，占全省的19.1％，占全国的3.6％。整个上世纪80年代，乡镇企业的产业结构还以轻工业为主，这与无锡的工业传统有关。解放前，无锡的轻工业和重工业比例是70％比30％，无锡市的传统产业是纺织业。到了上世纪90年代，无锡的产业结构开始发生变化，由轻工业开始向重化工业转身。重化工业比重从1980年的42％跃升到目前的74%。在此过程中，无锡市形成五大传统支柱产业——机械、纺织、冶金、化工、电子（家电）。在“九五”期间，这五大产业的工业增加值占到了全市规模企业总量的70％。2006年无锡规模以上工业中，冶金、纺织、机械等行业占制造业的比重为55.5％。而此时整个苏南地区开始大量引入外资，无锡也不例外。1987年，无锡实际利用外资仅占全社会固定资产投资总额的2.1％，其中外商实际投资仅占1.3％；而到1996年，无锡市实际利用外资占全社会固定资产投资总额的比重已经达到40％。近几年，因为发生“蓝藻事件”，太湖的污染备受关注。在此次水危机中，数百万无锡市民无法正常饮用自来水。无锡市政府在“蓝藻事件”发生后的总结是，无锡走的是一条传统的工业化道路。无锡长期沿袭着“两头在外”和承接国内外制造业转移的发展模式，生产过程中引进能源和原材料，生产和出口相当多的是耗能高、污染高的产品，在产生利润的同时也产生了污染，在承接产业转移的同时也承接了污染。3.长期从事中国华北地区水资源研究的斯坦福大学资深环境研究员斯科特·罗泽尔（Scott Rozell）日前指出，在极度缺水的华北地区，农民只有靠打井取水，出现了有2000多万口井遍布农村的“奇迹”，并展现出水资源的严重危机，他说：“现在的问题是，水位越来越低，而且打出来的水越来越贵。”他还表示，中国已经有了完备的保护水资源的法规和政策，“问题在于，政策是不错，可是实施这个政策很困难”。去年7月《瞭望东方周刊》的一项数据显示，随着降水量的减少，从1976年起，河北一直在超采地下水，30多年共超采1200多亿立方米，这相当于200个华北地区最大淡水湖白洋淀的蓄水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇观”的地下漏斗区。而且，近10年来，河北6万多平方公里的土地上，发生了200多处大地裂，最严重的沧州比上世纪70年代初下陷近3米；海河防洪墙下陷两米；秦皇岛的海水内侵已经到了京山铁路线以西，地下水早已不可饮用；北戴河的枣园里，原来供应国家领导人喝的甘甜的井水如今已经全部变成了咸水。4.今年，央视经济半小时曾策划了一个节目，寻访中国污染最严重的5条河流，流经上坝的横石水入选。央视经济半小时曾经以《横石河流过死亡村庄》为题对其做过报道。严格说来，横石水应算北江的一条二级支流，它发源于韶关市大宝山，一路流经4个村庄，在翁城汇入翁江，翁江又在大站镇汇入北江。横石水本是从大宝山流出的山泉水，它冲击出了凉桥、上坝等村落肥沃的土壤。20多年前，清澈见底的横石水流淌过石子一路欢唱；20多年后，横石水在上坝等同于死水，人称“死亡之河”。10月26日，记者第一次见到了这条河水，河滩边的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一条黑色金属带。这景色没有任何生物作衬，村里人说，这河里的鱼在1980年后就绝迹了。横石水边异常安静，河边不长一根水草，岸旁没有一个人，没有牛羊的踪影，也没有昆虫的吵闹。横石水究竟有多毒？今年6、7月发洪水时，华南农业大学教授林初夏带着他的学生，取了一些横石水，稀释了10000倍，结果发现，水生物还是不能在里面存活超过24小时。稀释10000倍后，横石水仍然有毒。这件事更具体的含义是，横石河水流到翁江，其毒性仍不足以被稀释。林初夏告诉记者，一般情况下，横石河的毒性可顺延下游50公里，大雨时，其毒性甚至可以去到100-200公里远的地方。就是这样毒的一条河，上坝村村民在它边上住了30余年。除了水污染、水资源紧张之外，还有一种潜在的危机在延伸。5.世界银行环境与市政高级工程师樊明远最近在一个关于水价的论坛上称，应加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。他认为，导致目前水资源浪费相当严重、水污染也得不到有效治理的主要原因是水价构成不合理，水价偏低，没有反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本。今年4月以来，一股水价提价的“潮流”席卷了全国各大城市。2009年全国部分城市水价调整统计表（表格略）水库的供水价格提高，取地下水开征水资源费等。天津3.40元3.90元筹集南水北调基金，取地下水开征水资源费等。常州1.16元1.41元1.15元1.40元供排水企业经营亏损。兰州0.3元/吨0.5元/吨成本增加。6.伴随着水价的上涨，各种质疑声也不绝于耳。6.有学者质疑，如果涨价是为了体现水资源的稀缺程度，那么，提升的应该是水价构成中的水资源费，而不是企业供水价格。所谓水资源费，是政府为开发、利用和管理水资源，而针对取水单位征收的资金，其实质是针对使用水资源征收的税款。但许多地区水资源费征收不足。在兰州，据听证者介绍，水价中的水资源费仅为每立方米0.05元。而在当期的涨价潮中，增收水资源费并非主流。明确上调水资源费的，仅有天津等少数城市。天津市此次调价中，以地表水为水源的自来水公司，水资源费由每立方米0.25元调整为0.63元；直接从江河湖海水库取水的，水资源费由每立方米0.10元调整为0.20元。但就全国而言，水资源的收费并未完全步入正轨。水价上涨能否带来水资源的节约？在中国水科院水资源所的沈大军博士看来，对我国的绝大多数家庭来说，水的使用是一个刚性需求，仅靠提高水价一项措施来推动节约用水，节约空间不大。他认为，对一个普通生活水平的三口之家来说，基本上每个月的用水量在8-12吨，压缩的空间不大。因为我国几乎很少有家庭有游泳池和草坪，水价调高后抑制的只可能是类似游泳池那样过于奢侈的需求，而日常生活的用水量很难减少，不可能过去一天洗一次澡，涨价后就一个星期洗一次，所以认为涨价就能节约用水的说法对多数家庭并不适用。   7.8月6日，河南省洛阳市举行了水价调整座谈会，而之所以举行这个座谈会，是因为7月31日洛阳市水价调整听证会上出现的18位代表有17位同意涨价的结果被很多人质疑，认为这场听证会没有反映民意。最终，洛阳市政府决定通过网络公告、自愿报名的方式，邀请59名市民，再举办一场水价调整的座谈会。7月29日的宁波水价调整听证会上，15名听证会参加人分别站在各自的立场，对水价是否该调整、调整原因、调整幅度、上调后低收入群体的保障工作等各抒己见。洛阳水价调整座谈会上网友的一组发言：市民一：第一个问题就是调整价格有无政策和法律依据。市民二：这个企业到底亏损不亏损，他们把我们纳税人的钱用到哪里去了？市民三：刚才律师针对“售水定价成本监审报告”中的一些问题提出了质疑，我是赞同的，我认为该报告不具有科学性。市民四：如果非要涨价，我建议居民用水十吨以下不要再涨价。宁波水价调整座谈会代表的一组发言：王军海（市自来水总公司）：水价和成本明显倒挂，企业亏损严重。因此合理调整水价有利于促进供水企业健康发展。王泰琅（市人大代表）：适当调高水价，能避免水资源浪费，保障水质，但涨价幅度应少一些，调价后，自来水的水质应有提高。吴明华（消费者）：水厂亏损不应完全由百姓来“埋单”，应多听各方声音，慎重稳妥地进行水价调整。水价调整应分步实施，且幅度不能过大。周海铭（市财政局）：水价应该调整，有必要利用价格杠杆，引导居民改变用水观念，增强节水意识，企业的财务成本适当向社会公开，接受监督。胡文翔（市政协委员）：本次水价调整幅度最高不应超过25%，而且，三年内不能再次提价。施民伟（市消保委）：水价应该相应提升，但是，政府同样也是受益者，政府理应承担一部分供水价格成本。唐剑冬（市总工会）：水资源是公共资源，水价不能完全与成本挂钩，一部分应由财政补贴，调整的幅度不宜过大。应加大对低收入群体的补贴。8.国家发展和改革委员会能源研究所原所长周大地，8月4日做客新华网，就目前备受关注的水电气价格改革话题与广大网友在线交流。他认为，资源产品价格改革牵扯多方利益，但长远来看，只要价格理顺了，那么在资源的最优分配、在资源的合理利用、在引导结构调整等方面就会有长期的、好的作用。周大地认为，水电气这类资源性产品带有一定的公益性质，前些年在新保守主义思潮下把所有公益性产品全部市场化也是一个潮流，包括电力体制改革的竞争也都是市场化。但是现在回头来看，在这些问题上，还需仔细研究。资源性产品价格改革如何找到“市场化”与“公益性”的平衡点是一个世界性的难题。9.中国住房和城乡建设部城市水资源中心主任邵益生指出，在中国，自来水作为一项公共产品，其价格一直由政府根据水成本制定。水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用，其中调水成本所占比例最大。“近年来，由于城市本地水源污染日益严重，导致大范围调水工程增多，增加了调水成本和污水净化及处理成本，从而使自来水价面临上升压力，这些工程巨大的耗资，最后也将反映到水价上。”邵益生说。据他介绍，目前大规模跨流域调水工程包括引滦入津工程、引碧入连工程以及南水北调工程等。广东省江门市副市长李崴表示，在自来水定价上，地方政府容易陷入两难境地——一方面，社会舆论普遍不赞成涨价，而另一方面，持续上升的水资源成本使政府面临压力。他说，虽然自来水价格由政府最后制定，但由于污水处理等环节已经完全市场化，所以对水价真正起决定作用的是市场调控下的水资源成本。10.法国的供水企业市场化改革颇具参考性。法国采用“国有民营”，保留了水业资产产权的最终公有，并通过特许经营和租赁/管理合同等方式，将经营责任转移给私营企业，以提高运营和管理水平。这种模式通过在准入环节的竞争来控制成本，由政府采用招标等方式选择优质企业经营供水。自来水的定价则需要由独立的专业咨询公司测算得出，并经市政议会讨论决定。政府角色定位于行业的监管者和协调者。通过这种模式，法国水业保证了“自然垄断”的水务也可以进行有效的市场竞争——干不了，让别的水务公司干。2002年以来，中国特许经营的改革模式应用也逐渐增多。不过，相比之下，国有股权转让等方式由于能够短期让地方政府获得大量资金，同时摆脱基础设施的主要投资责任，颇受青睐。但这样一来，争议便随之而来：管网等公用事业设施建设的资金，政府、企业和消费者三方该如何分担？争议的深层次问题是，在公用事业市场化改革进程中，政府是否该保留所有者的角色？显然，这与供水企业和水价改革的定位密切相关。《中国青年报》马涤明认为：水电气热等公益产品，一头是垄断形成的强势，一头是弱势的消费者涉及民生的基本需求，因而其价格机制的设计尤其要谨慎、科学与合理。如果垄断企业一抛出“成本论”杀手锏，政府便就范，消费者便“被同意”、一“听”就涨，那么很难说这种价格机制是科学合理的。11.2007年，法国威立雅水务（黄河）投资有限公司（下称威立雅）以17.1亿元的“高溢价”收购原兰州供水集团45％的股份，成立了兰州威立雅，并获得30年的兰州市供水特许经营权。曾参与该次改制的北京大岳咨询有限公司总经理金永祥称，17.1亿元中有6.99亿元是股权收购价，其余约10亿元的增资，是企业发展的后续资金，包括基础设施建设资金。这意味着，基础设施投资，本就是法国威立雅“胜出”的代价。但近年来，在兰州市政府的要求下，兰州威立雅及原兰州供水集团先后进行了一系列建设工程。例如，出资3亿多元，向榆中的夏官营、和平镇供水，日送水能力5万吨，大大改善了当地和大学城的水质；投资200多万元向青白石乡供应自来水；投资682万元配合九州开发区完成上水管线工程建设；投资234万元完成彭家坪加压站改造工程；投入1100万元建成龚家湾四级加压站泵房；完成了向安宁区日增供水7000立方米的工程；所有水泥管道基本改造完成，大大降低了爆管的风险；实施供水扩建工程，增加了供水能力。上述工程将进入企业成本。对兰州威立雅而言，这些项目符合兰州市发展规划，因此“难以拒绝”，却并非全部“划算”。12.胡锦涛总书记在十七大报告中提出要“完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制”，温家宝总理在今年的政府工作报告中明确指出要“推进资源性产品价格改革”。一系列迹象显示，2009年，中国的资源价格改革正在提速，首先是在年初，国家借助国际油价大幅下跌之机，推出了酝酿了多年的燃油税改革，再到眼下各个城市的水价改革，接下来，电价以及天然气价格改革步伐也会加快，国家发改委价格司司长曹长庆在《石油价格办法》发布当日接受记者采访时也表示，未来油价调整将成为常态。有多位专家指出，资源性产品价格改革是一定要进行的，2009年，应该是中国进行资源价格改革的一个难得的时机。三、申论要求（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（60分）得分评卷人1.根据给定资料，概述我国水资源状况及潜在危机。（40分）要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于300字。 得分评卷人2.给定资料8谈到“资源性产品价格改革如何找到‘市场化’与‘公益性’平衡点是一个世界性的难题”。请你谈谈其“难”在何处？（20分）要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于150字。 得分评卷人（二）近期，城市居民用水价格上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一。假如你是某市政府部门的工作人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提纲。（60分）要求：观点明确、内容合理、条理清楚、语言准确，不少于350字。 得分评卷人（三）有人说：“如果现在还不珍惜，最后一滴水将与血液等价”。参考给定资料，以“水的价格”为题，写一篇文章谈谈自己的看法。（80分）要求：观点正确、内容充分、逻辑严谨、语言畅达，800-1000字。   参考答案及华图名师详解 （一）答案提示1.我国水资源总量丰富，但由于人口众多，人均占有量很低，而且我国污水处理能力低，重复利用率低，是全球13个贫水国之一。我国水资源在空间分布上也极不平衡，南多北少。南方多水，但很多水资源受到严重污染，无锡市就是一个典型例子。近年来，随着经济快速发展，无锡市成为区域经济中心。乡镇企业迅速发展，产业结构由轻转重，大量利用外资，形成了规模企业的发展模式。但是随着重工业的不断转入，污染不断加剧，最后造成“蓝藻事件”， 严重威胁到城市居民的饮水安全和健康。北方水资源匮乏，特别是华北地区农村饮水困难，虽有水资源保护政策，但难予执行。各地超采严重，造成内陷和海水内侵。部分水流污染严重，毒性大，范围广。随着我国人口的增长和经济的快速发展，水资源的战略地位日益突出，如何合理开发并优化配置水资源，已成为全面建设小康社会所面临的重要课题。2.在市场经济体制下，资源型产品应该通过市场化的价格杠杆进行资源的优化配置，但由于受体制因素的制约，我国价格形成机制还不完善，特别是资源型产品价格改革相对滞后，价格市场化程度不高，在一定程度上制约了市场机制作用的有效发挥。同时，资源型产品在很大程度上涉及每个公民切身需求的满足和生活的必需，是人类生存发展的必需品，这又是公平和公益的问题。前者“市场化”是效率的问题，是发展的问题，是发展的必由之路，后者“公益性”是核心根本，更是以人为本的问题。这两方面的矛盾必然牵涉诸多利益群体，必然引发各方争议，因此寻找二者矛盾体的平衡点势必成为世界性难题。（二）答案提示政策和法律依据：水价改革符合相关法律规定，并且是国家政策导向所支持和引导的，完全符合科学发展的中央精神。国家领导人提出要推进、完善资源价格机制，加大改革步伐。供水企业成本核算：自来水价格由水成本构成，水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用，其中调水成本比例最大。供水建设工程投资较大，回收缓慢，而且有一定的公益性。单纯从企业经营角度看，有些投资并非“划算”。涨价的基准确定：专家认为应推进水价改革，在水价中体现资源和环境成本，通过价格杠杆制约浪费。水价上涨不仅包括供水成本，更多的是水资源性收费外的部分。对大多数居民的刚性用水，涨价可以在一定程度上约束浪费。供水价格分担：实际上政府已经承担了大部分的供水成本。但是合理的定价有利于优化资源配置，调整水价仍需要广大居民的关注和配合。（三）答案提示水的价格水的价格构成更多的在于水资源价格，水资源的合理定价有利于优化配置自然资源，同时，水的价格也关系着居民的日常生活需求。在全国水价沸沸扬扬的一片上涨声中，有的赞成，有的怀疑，各种声音反应不一。我国是水资源短缺的国家，人均占有量仅为世界平均水平的1/4，水资源分布不均衡，水体破坏也很严重。目前，许多城市与农村缺水情况日益严重，水资源短缺已成为制约我国经济和社会可持续发展的突出问题；另一方面，在我国的大部分地区普遍存在着浪费水和污染水的现象,这使得本已十分紧缺的水资源雪上加霜。资源型产品在市场经济体制下，理应通过市场化的价格杠杆进行资源的优化配置，这是效率的问题，更是发展的问题，“市场化”是个必由之路。而我国现行水的价格偏低,严重违背了价值规律,为充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节及水污染防治等方面的作用，我们有必要推进水价改革。资源产品涉及每个公民的切身刚性需求的满足和生活必需，是公平的问题。因此，我们必须促进节约用水，提高用水效率，努力建设节水型社会，促进水资源可持续利用。要想制定合理的水价，让水价在资源配置和合理利用方面起到应有的作用，必须进行水价改革。为此，要加大水资源费征收力度，扩大水资源费征收范围，提高水资源费征收标准；推进农业用水价格改革，推行面向农民的终端水价制度，逐步提高农业用水价格；合理提高水利工程和城市供水价格；全面开征污水处理费，尽快把污水处理收费标准调整到保本微利水平；要研究建立国家水权制度，探索建立水权市场，利用市场机制优化水资源配置。另外，水资源属于资源性产品，其价格作为基础价格，涉及面尤为广泛。因此，推进资源性产品的价格改革要科学合理，态度要坚决，步子要稳妥，考虑要周全。确定正确的改革方向和目标无疑是重要的，但是目标不能代替过程，必须选择正确的改革路径、方法、步骤和时机，平稳地实现改革目标。只有这样，才能把握资源性产品价格改革的正确方向，实现改革的新突破。在水价改革过程中，只有坚持以人为本的可持续发展观，才能合理制定水价，最终构建资源节约型、环境友好型社会。 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