易定宏：华图教育集团总裁，博士，华图公务员考试研究中心资深研究专家，多年的公务员教学管理经验，长期从事公务员考试教学与研究工作，担任华图公务员考前培训辅导教材与试卷主编，主持编写京华版公务员录用考试用书新坐标系列:《申论》、《行政职业能力测试》以及地方考试使用教材、试卷等。精心主持策划名师模块宝典系列、名家讲义系列的编写、审定、出版及发行；曾担任面试考官，对全国乃至各省市的省情、面试特点、重点、方向等有深度了解，对考试有精准地把握，有独特的面试教学方法，备受广大学员推崇。2009年上海市公务员录用专业科目考试《综合管理》试卷（1）2008年上海市公务员录用专业科目考试《综合管理》试卷（7）2005年上海市公务员录用专业科目考试《综合管理》试卷（13）参考答案与解析（17）2009年上海市公务员录用专业科目考试《综合管理》试卷（17）2008年上海市公务员录用专业科目考试《综合管理》试卷（28）2005年上海市公务员录用专业科目考试《综合管理》试卷（39）高分强化试卷一（43）高分强化试卷二（47）高分强化试卷三（51）高分强化试卷四（55）高分强化试卷五（59）参考答案及解析（63）高分强化试卷一（63）高分强化试卷二（66）高分强化试卷三（69）高分强化试卷四（72）高分强化试卷五（76） 2009年上海市公务员录用专业科目考试《综合管理》试卷满分：50分时限：60分钟一、单项选择题(1—40题，本题型每题0.5分。共20分。每小题给出的4个选项中，只有一个选项是符合题意的，将正确的选项选出，并在答题卡上将相应的字母涂黑，不选或错选，该题均不得分)1.我国公务员制度规定，对于连续两年考核不称职的公务员，应予以（）。A. 降职 B. 降级C. 辞退 D. 开除2.从性质上讲，消费者权益保障委员会属于（）。A. 强制性公共组织 B. 半强制性公共组织C. 非强制性公共组织 D. 非公共组织3.近期经济危机席卷全球，中国政府根据形势作出四万亿人民币经济刺激计划的决策，这一决策属于（）。A. 风险型 B. 不确定型C. 确定型 D. 应变型4.一般来说，领导者所处的层级越低，对领导者的（）要求就越高。A. 决策技能 B. 技术技能 C. 人事技能 D. 观念技能5.在行政领导活动中，民主集中制原则最直接的要求和体现是（）。A. 处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度B. 上下级领导者之间联系的制度C. 协调领导班子内部关系的制度D. 日常行政领导制度6.在行政信息的沟通过程中，政府经常举办一些听证会，这一沟通模式属于（）。A. 聚联式沟通 B. 单联式沟通 C. 互联式沟通 D. 非正式沟通7.在管理活动中，不同部门之间往往会发生“扯皮”问题，在这种情况下，比较适合采用（）的协调方式。A. 主体合流法 B. 当面表态法 C. 谈心法 D. 跟踪处理法8.某公务员由于工作失误被单位予以警告处分，若该公务员不服，可以要求（）。A. 重新处理 B. 申诉 C. 控告 D. 信访9.在一组竞争性方案中，运用过半数原则先对两个方案进行两两成对比较，然后将剩余的方案与其他方案依次比较，这一原则属于（）。A. 加权投票 B. 淘汰投票 C. 波尔达计数 D. 孔多塞标准10. 下列属于司法规费的是（）。A. 停车费 B. 公立学校学费C. 遗产管理登记费 D. 商品检验费11. 政府收费是我国公共财政收入管理体制中的一个重要形式，但是，政府的收费必须合理，否则就变成乱收费。通常，确定政府收费水平的主要依据是（）。A. 政府行为或是提供服务的收益情况B. 政府财政的需要C. 收费对象的经济承受能力D. 政府行为或提供服务的成本12. 在有的国家，政府有关法律规定企业可以将未使用完的政府许可的排污指标出售给其他企业，这一做法被称为（）。A. 放松管制 B. 用者付费 C. 内部市场 D. 产权交易13. 在行政组织的结构体制中，直线—职能制结构具有的优点是（）。A. 有利于加强对水平层次领导部门的协调，有助于克服政出多门，有助于决策科学化、民主化B. 既保持了组织成员构成的稳定性，又有助于充分发挥组织成员的综合优势，组织效率相对较高C. 有助于拓宽各个层次管理事务的范围，适宜于较复杂的管理活动D. 具有信息传递途径简捷、传递速度快的特点14. 下列处于我国决策体制中纵向政府决策系统最低层次的是（）。A. 上海市黄浦区人民政府  B. 上海市崇明县人民政府C. 上海市黄浦区政府外滩街道办事处 D. 上海市徐汇区天平街道高安居民委员会15. 在行政行为中，区分要式行政行为与非要式行政行为的标准是（）。A. 对象是否特定                B. 受法律规范拘束的程度 C. 是否需要行政相对人先行申请  D. 有无法定形式要求 参考答案与解析一、单项选择题1.C［解析］ 《公务员法》第83条规定：“公务员有下列情形之一的，予以辞退： (一)在年度考核中，连续两年被确定为不称职的； (二)不胜任现职工作，又不接受其他安排的； (三)因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的； (四)不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的； (五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。 ”因此，对于连续两年考核不称职的公务员，属于上述法条第一项规定的情形，应予以辞退。本题正确答案为C。2.B［解析］ 强制性公共组织，主要是指政府部门依靠公共权力，有国家强制力作为保障的公共组织。半强制性公共组织，这类公共组织的强制性在一定程度上是可对抗的，当事人也可拒绝此类组织的裁决，这类公共组织典型的如各种形式的仲裁委员会、消费者权益保障委员会、各种行业协会等。非强制性公共组织，是指没有国家强制力的公共组织，主要是各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、咨询服务机构等。据此，消费者权益保障委员会属于半强制性公共组织，因此B项正确。3.D［解析］ 风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标必须冒一定风险。不确定型决策所处的条件和状态都与风险型决策相似，不同的只是各种方案在未来将出现哪一种结果的概率不能预测，因而结果不能确定。确定型决策亦称标准决策或结构化决策，是指决策过程的结果完全由决策者所采取的行动决定的一类问题，它可采用最优化、动态规划等方法解决。确定型决策是一种能在确切了解的情况下作出的决策。它具备以下四个条件：（1）存在着决策人希望达到的一个明确目标。（2）只存在一个确定的自然状态。（3）存在着可供选择的两个或两个以上的行动方案。（4）不同的行动方案在确定状态下的损失或利益值可以计算出来。应变型决策顾名思义，是指根据变化的环境来制定不同的决策。本题中四万亿人民币的经济刺激计划属于不确定因素干预下的应变型决策，因此，本题正确答案为D。4.B［解析］ 通常而言，一名领导者应该具备的管理技能包括技术技能、人际技能和观念技能三大方面。大家对技术技能和人际技能理解起来没有什么问题，对观念技能的说法可能有些陌生，观念技能是指纵观全局、认清为什么要做某事的能力，也就是洞察企业与环境要素间相互影响和作用关系的能力。那些处于较低层次的领导人员，主要需要的是技术技能与人际技能；处于中间层次的领导人员，几乎同等地需要技术技能、人际技能和观念技能；而处于最高层次的领导人员，则尤其需要具备较强的观念技能。相对来说，领导者所处层次越低，对其技术技能的要求就越高；领导者所处管理层次越高，对其观念技能的要求就越高。因此，本题正确答案为B。5.A［解析］ 民主集中制是无产阶级政党和社会主义国家机构的根本组织原则和领导制度，它的基本含义是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。在民主集中制中，民主与集中是辩证统一的关系，民主是集中的前提和基础，集中是民主的指导和结果。对无产阶级政党来说，民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的具体运用。坚持民主集中制的基本要求与目标，就是要在党内努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展。对我国社会主义国家机构来说，民主集中制主要表现为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政、审判、检察机关都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督；中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导和国家法制统一的前提下，充分发挥地方积极性和主动性的原则。在新的历史条件下坚持和完善民主集中制是党和国家生活的内在要求，坚持民主集中制，必须把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机统一起来，进一步完善党和国家的领导制度和工作制度，防止和克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。　 由此可见，民主集中制是处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度，故答案选A。6.C［解析］ 此题考查对行政信息沟通的模式的理解和掌握。重点在于区分行政信息沟通的聚联式、单联式和互联式的特征及其优缺点。聚联式沟通，其特征是存在一个沟通中心，沟通中心可以和任何其他沟通点联系，而其他各点只能与沟通中心发生联系，彼此无相互的沟通渠道。单联式沟通，其特征是各个信息沟通点的地位是平等的，每个成员只能和相邻的两点相互沟通，而与其他点不发生联系。互联式沟通，每个沟通点都可以和其他所有的点发生联系，各个信息点可以互相沟通，没有信息的中心。互联式沟通有利于行政工作的多元化和民主化。分联式沟通的特征是存在着两个或多个以上的信息沟通系统，彼此间没有信息传递关系，从而形成了此种信息沟通系统。由此可见，政府举办听证会这一沟通模式属于互联式沟通，故答案为C。7.D［解析］ 本题考查行政协调的方式。主体合流法：当参加协调的各方各有主见、互不相让时，协调者以比较正确的一方或几方的意见为主，以他方的意见为从，通过沟通协商，限制并压缩相左的部分，使他方意见基本统一到主导一方的意见上来。当面表态法：有的问题工作难做，尤其是在碰到时间紧、任务重、领导忙不过来的情形下可以召集会议，让有关各方面对面磋商，明确目的，当面表态。谈心法：个别问题一般只牵涉到个别人和个别单位，故不便行文，也不需召开会议，这时可以采取个别谈心的方式。跟踪处理法：“扯皮”常被视为典型的协调难题，需要有针对性地实施跟踪协调。因此，本题中不同部门之间往往会发生“扯皮”问题，在这种情况下，比较适合采用跟踪处理法的协调方式。故正确答案为D。8.B［解析］ 本题考查《公务员法》中关于公务员申诉的规定。根据《公务员法》第90条的规定，公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起30日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起15日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起30日内直接提出申诉： (1)处分； (2)辞退或者取消录用； (3)降职； (4)定期考核定为不称职； (5)免职； (6)申请辞职、提前退休未予批准； (7)未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇； (8)法律、法规规定可以申诉的其他情形。因此，本题正确答案为B。9.D［解析］ 在一些联合国专门机构，主要是经济、金融等领域的机构中，出现了 “加权表决制”（the weighted voting system）。 加权表决制是一种根据成员国实力的大小、责任和贡献的多少以及利害关系的轻重等因素来分配投票权的一种表决方法。加权表决的具体办法和形式是多种多样的，有的是以各国经济利益和人口因素作为加权的标准；有的则把成员国的投票权分为基本投票权和加重投票权；另外还有把所有成员国分为各种利益集团而分配投票权的情况。大部分投票制度以少数服从多数的理念为基础，通常是某一方案若获逾半数选民支持则会通过。然而，当可供选择的方案多于两个，可能没有一个选项获得过半数支持，采用不同的投票制度便会产生不同的结果，所以，采用哪一种投票制度会对投票结果有重要影响。孔多塞制（Condorcet voting），或称双序制，是依据孔多塞准则衍生的投票制度。这种方法将每个选项与所有其他的选项成对比较，一次一个，而击败所有其他选项的选项便是赢家。只要一个选项在大多数选票上的位置高于另一个选项，那么它便击败了那个选项。因此，本题正确答案为D。10.C［解析］ 规费是经法律法规授权由政府有关部门对公民、法人和其他组织进行登记、注册、颁发证书时所收取的证书费、执照费、登记费等。规费是现代社会许多国家在对一部分单位和个人提供特殊服务时所收取的带有工本费性质的一种收费。这种收费的主要目的是为了补偿在服务中所耗费的实物成本（如证书成本、登记账表成本等），至于服务中的人工成本一般不在规费之中，因为提供服务的人员是国家公务员，他们的劳动补偿由财政拨款解决。司法规费，可分为诉讼规费和非诉讼规费两种，前者如民事诉讼费、刑事诉讼费；后者如出生登记费、财产转让登记费、遗产管理登记费、继承登记费和结婚登记费等。因此，本题正确答案为C。11. D［解析］ 政府收费，是指政府因履行职责而向一部分单位和公民提供直接服务而得到的政府收入。政府收费是国家财政收入的组成部分。政府收费主要是使用费（user charges），按世界银行有关文件的说法，使用费是指“为交换公共部门所提供特殊商品和服务而进行的支付”。此外，政府收费还有少量的其他收费，如罚没收入和捐赠收入等。使用费实际上是政府模拟私人物品的定价方式收取的公共物品的价格，以便回收提供特殊商品和服务的全部或部分成本。使用费模拟市场价格，但又不同于市场价格，因为政府对公共物品定价不能采取利润最大化原则，所以，使用费一般不能弥补提供特殊商品和服务的全部成本。因此，本题正确答案为D。12. D［解析］ 放松管制(deregulation)是针对金融机构的许多限制被放松或取消，如在产品类型和服务场所方面所设的限制。用者付费是税收作为一种政策工具的创新应用形式，是管制和市场两种政策工具的结合体。政府不用禁止或限制某种行为，只需设立收费的水平，运用市场力量来控制这种行为的数量。有学者认为：用者付费是政府对某种物品、服务或行为确定价格，由使用者或行为者支付这种费用，其主要目的是想通过付费把价格机制引入到公共服务中来。内部市场，内部营销起源于这样一个观念，即把员工看作是企业的内部市场。任何一家企业，要想让外部顾客满意，它首先得让内部员工满意。只有对工作满意的员工，才可能以更高的效率和效益为外部顾客提供更加优质的服务，并最终让外部顾客感到满意。内部市场不只是企业营销部门的营销人员和直接为外部顾客提供服务的其他服务人员，它还包括所有的企业员工。因为在为顾客创造价值的生产过程中，任何一个环节的低效率或低质量都会影响最终的顾客价值。产权交易，是指资产所有者将其资产所有权和经营权全部或者部分有偿转让的一种经济活动。这种经济活动是以实物形态为基本特征的出卖财产收益的行为，是多层资本市场的重要组成部分。其职能是为产权转让提供条件和综合配套服务。开展政策咨询、信息发布、组织交易、产权鉴证、资金结算交割、股权登记等业务活动。产权交易具有限制性、复杂性、多样性、市场性等特征。排污权交易是科斯理论在环境经济领域的实际应用，相对于行政性的排污收费有很大的优越性。排污权交易的主要思想就是建立合法的污染物排放权利，以排污许可证的形式出现，并允许这种权利像商品那样可以自由买卖。因此，本题正确答案为D。13. B［解析］ 行政组织结构是指一个行政组织内各组成部分之间相互结合的形式。它侧重行政组织现象的微观研究以直线制为基础，对职能制进行改进，我国企业多有采用。只有各级行政负责人才具有对下级进行指挥和下达命令的权力，各级职能机构只是作为行政负责人的参谋发挥作用。有些职能机构只有当行政负责人授予它们直接向下级发布指示的权力时，才拥有一定程度的指挥权。 直线—职能制组织结构也叫生产区域制，或直线参谋制。它是在直线制和职能制的基础上，取长补短，汲取这两种形式的优点而建立起来的。目前，我国绝大多数企业都采用这种组织结构形式。这种组织结构形式是把企业管理机构和人员分为两类，一类是直线领导机构和人员，按命令统一原则对各级组织行使指挥权；另一类是职能机构和人员，按专业化原则，从事组织的各项职能管理工作。直线领导机构和人员在自己的职责范围内有一定的决定权和对所属下级的指挥权，并对自己部门的工作负全部责任。而职能机构和人员，则是直线指挥人员的参谋，不能对直接部门发号施令，只能进行业务指导。直线—职能制结构的优点为：（1）把直线制组织结构和职能制组织结构的优点结合起来，既能保持统一指挥，又能发挥参谋人员的作用；（2）分工精细，责任清楚，各部门仅对自己应做的工作负责，效率较高；（3）组织稳定性较高，在外部环境变化不大的情况下，易于发挥组织的集团效率。其缺点为：（1）部门间缺乏信息交流，不利于集思广益地作出决策；（2）直线部门与职能部门（参谋部门）之间目标不易统一，职能部门之间横向联系较差，信息传递路线较长，矛盾较多，上层主管的协调工作量大；（3）难以从组织内部培养熟悉全面情况的管理人才；（4）系统刚性大，适应性差，容易因循守旧，对新情况不易及时作出反应。AD两项属于直线式结构的优点，C项属于职能式结构的优点。因此，B项正确。14. C［解析］ 本题考查决策系统。纵向决策反映的是自上而下的决策系统。我国的纵向政府决策系统主要是指中央的宏观政策系统与地方的微观决策系统。基层政权是国家政权的一部分，它是相对于中央政权、中层政权而言的，是指这一级政权在国家政权结构中处于基层也就是说最低一层的位置。按照这样的解释，基层政权，顾名思义就是指设在最低一级行政区域内的国家政权。我国的基层政权包括农村基层政权和城市基层政权两部分。按照《宪法》和《地方组织法》的规定，在农村，是指乡、民族乡、镇一级；在城市，是指不设区的市、市辖区一级。为了便于行政管理，我国城市基层政权一般设有自己的派出机关——街道办事处。从组织机构上说，我国的基层政权是指乡、镇、民族乡人民代表大会和人民政府以及市（不设区的市）、市辖区人民代表大会和人民政府。本题D项居民委员会，是居民进行自我教育、自我管理、自我建设、自我服务的群众自治组织。它在基层政权或者它的派出机关的指导下进行工作。居民委员会是一个自治组织，不是国家政权机关，因此排除D项，正确答案为C。15. D［解析］ 行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。以有无法定形式要求为标准，分为要式行政行为与非要式行政行为。要式行政行为指法律规定必须以某种方式或形式进行的行政行为。非要式行政行为是指法律未规定一定具体方式，而允许行政机关自行选择的行政行为。因此，正确答案为D。

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