易定宏：华图教育集团总裁，博士，华图公务员考试研究中心资深研究专家，多年的公务员教学管理经验，长期从事公务员考试教学与研究工作，担任华图公务员考前培训辅导教材与试卷主编，主持编写京华版公务员录用考试用书新坐标系列:《申论》、《行政职业能力测试》以及地方考试使用教材、试卷等。精心主持策划名师模块宝典系列、名家讲义系列的编写、审定、出版及发行；曾担任面试考官，对全国乃至各省市的省情、面试特点、重点、方向等有深度了解，对考试有精准地把握，有独特的面试教学方法，备受广大学员推崇。图书目录目 录
第一部分 宏观把握——全面了解上海市申论第一章上海市2010年公务员录用考试申论基本考情概述3第一节上海市2010年公务员录用考试特点3第二节上海市申论考情概述4一、申论考试的目的和性质4二、2010年上海市公务员考试大纲5三、上海市申论试卷的标准样式7第三节上海市申论考情解读12一、评分标准12二、“破译”上海市申论命题规律13
第二章上海市2011年公务员录用考试备考方案解读18第一节申论考试的心理准备及“四大禁忌”18一、申论应试的心理准备18二、申论应试的“四大禁忌”19第二节申论应试的“战略”把握及扣分因素19一、阅卷老师的评分心理19二、申论扣分因素20第三节申论考试复习方法及高分对策22一、申论考试复习方法22二、申论考试高分对策22第四节申论考试特别指导24一、关于备考教材的选择24二、其他参考资料24三、申论备考特别提醒25
第二部分 各个击破——上海市申论考试测查能力第一章阅读理解能力29第一节阅读理解能力理论分析29一、申论考试所要求的阅读理解能力29二、提高阅读理解能力的有效方法31三、阅读理解的应试技巧32四、阅读理解容易出现的问题35第二节阅读理解实例评析38
第二章归纳概括能力41第一节归纳概括能力理论分析41一、申论考试所要求的归纳概括能力41二、归纳概括的基本原则42三、归纳概括的应试技巧43四、归纳概括的注意事项及易犯错误提示51第二节归纳概括实战演练52一、典型例题及答题详解52二、同步训练及参考答案56
第三章综合分析能力69第一节综合分析能力理论分析69一、综合分析综述69二、申论考试所要求的综合分析能力70三、综合分析的应试技巧70四、综合分析的易犯错误提示72第二节综合分析实战演练73一、典型例题及答题详解73二、同步训练及参考答案77
第四章提出对策能力90第一节提出对策能力理论分析90一、申论考试所要求的提出对策能力90二、提出对策的有效方法91三、提出对策的具体步骤91四、提出对策的注意事项92第二节提出对策实战演练95一、典型例题及答题详解95二、同步训练及参考答案99
第五章写作论证能力109第一节写作论证能力理论分析109一、写作论证的含义109二、写作论证能力的培养109三、写作论证能力的应试技巧117四、写作论证最容易出现的问题128第二节写作论证实战演练129一、典型例题及答题详解129二、同步训练及参考答案134
第六章文字表达能力146第一节文字表达能力理论分析146一、申论考试所要求的文字表达能力146二、提高文字表达能力的有效方法146三、文字表达的基本要求146四、文字表达最容易出现的问题147第二节文字表达实例评析148
第三部分 延伸拓展——申论写作常用文体第一章议论文写作及范文153一、议论文概述153二、议论文的结构与写作方法153三、议论文写作的注意事项159四、策论文与政论文的写作及范文160
第二章应用文写作及范文165一、汇报提纲165二、报告166三、讲话稿 168四、发言稿171
第三章其他常用应用文写作及范文173一、请示173二、通知176三、意见180
第四部分 他山之石——各地申论考试真题及华图名师点评第一章2009年浙江省公务员录用考试《申论》试卷185参考答案及解析189
第二章2009年山东省公务员录用考试《申论》试卷192参考答案及解析198
第三章2009年北京市应届毕业生公务员录用考试《申论》试卷201参考答案及解析205
第四章2009年安徽省公务员录用考试《申论》试卷208参考答案及解析215
第五章2009年天津、湖北、陕西公务员录用考试联考《申论》试卷218参考答案及解析222
第五部分 热点荟萃——上海市申论热点集锦第一章申论理论基础227科学发展观227理论盘点227核心解读228延伸阅读232和谐社会239理论盘点239核心解读241延伸阅读244
第二章申论热点透析253热点一政治话题253理论论述253命题切入点一：问责制254命题切入点二：政府职能转变258命题切入点三：群体性事件260命题切入点四：政绩观262热点二经济话题265理论论述265命题切入点一：省直接管理县财政改革267命题切入点二：转变经济发展方式269命题切入点三：扩大内需271命题切入点四：产业结构调整274热点三文化话题280理论论述280命题切入点一：文化产业发展281命题切入点二：整治网络低俗之风283命题切入点三：非物质文化遗产保护285命题切入点四：农村精神文明建设288热点四社会话题293理论论述293命题切入点一：教育问题294命题切入点二：就业问题299命题切入点三：收入分配301命题切入点四：社会保障304命题切入点五：住房问题306命题切入点六：突发公共事件309附录一2010年度上海市考试录用公务员考务问答312附录二申论名师答考生问315
图书节选上海市申论考情解读
一、评分标准1.一般而言，如果以20分为满分，辨析题的评分标准大致如下：辨析题的评分参考标准要求量分幅度满分好中等差判断准确，理由充分1313-99-66-0语言简洁，条理清楚44-322-0文面整洁，字迹工整，无错别字2根据要求，酌情给分字数为200字以内1超字或少字10％以上，酌情扣分2.一般而言，如果以20分为满分，概括材料主要内容或主要问题的评分标准大致如下：概括主要内容或问题的评分参考标准要求量分幅度满分好中等差概括要点准确全面1313-99-66-0叙述言简意赅，概括性强，有条理44-322-0文面整洁，句子顺畅，标点准确，字迹工整，无错别字2根据要求，酌情给分字数为200字左右1超字或少字10％以上，酌情扣分3.一般而言，申论考试提出对策的分值在20分左右，这其中主要的量分标准大致如下：提出对策的评分参考标准要求量分幅度满分好中等差观点明确，内容具体，有针对性77-55-22-0方法措施适宜，有可行性66-44-22-0结构完整，有层次性4432-0文面整洁，句子顺畅，标点准确，词汇丰富，字迹工整，无错别字2根据要求，酌情给分字数为350字左右1超字或少字10％以上，酌情扣分4.申论的文章部分占了申论考试的主要分值，所以对于此部分的评分标准要全面把握。如果以40分为满分，其中主要的量分标准大致如下：申论文章部分的评分参考标准要求量分幅度满分好中等差标题：立意深刻，集中凝练，简洁明了33~22~11~0观点：鲜明，具体，新颖，深刻55~44~22~0论据：翔实，典型，有针对性，说服力强77~55~22~0论证：论证深刻，逻辑性强1414~1111~55~0结构：严谨，层次清晰55~33~11~0语句：句子通畅，词汇丰富33~22~11~0文面：整洁，字迹端正，无错别字，标点准确2根据要求，酌情给分字数为1200字左右1超字或少字10％以上，酌情扣分
二、“破译”上海市申论命题规律（一）理论分析申论考试的主要功能就是通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，检测其解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力。申论考试的命题发展趋势便以此为指导思想，命题者会在认真总结历年考试情况，广泛听取有关部门和专家意见的基础上，不断改进题型、题量和结构，完善申论材料的选择和答卷的评分，确保申论考试的主要功能得到更好的发挥。（二）上海市历年申论考试题材及题型1.历年考试题材：2002年上海市申论考试材料从世界经济一体化、事业、国际金融市场竞争、法律法规、司法审判等方面，分别列举了中国加入WTO所面临的机遇和挑战。2003年上海市申论考试的材料以“齐红儿”的职业经历为线索，反映中国入世之后，人才流动有了更大的空间，国有单位因此面临严峻的考验，必须规范国有单位人才流动，保障国家利益不受损害。2004年上海申论考试材料，主要谈上海世博会如何提高上海城市“软实力”。2005年上海申论材料围绕《行政许可法》的颁布实施和具体内容，反映出我国行政审批制度的问题。《行政许可法》体现了还权于民、执政为民的理念和能力，但在其实施过程中也遇到了各种各样的问题。 2006年上海申论材料是关于上海市推出新录用公务员基层实习锻炼制度的内容。材料列举了大学生公务员存在的四大通病：对我党历史、国家历史和优良传统缺乏深刻了解；对群众缺乏真情实感，不了解老百姓在想什么，需要什么；缺少在不同岗位实际锻炼经验；对自己所取得的成绩和进步缺乏正确的认识。提出如何进一步完善基层锻炼制度，促使公务员健康成长，切实提高新录用公务员实践能力的问题。2007年的上海市申论考试颇具时代特征。申论材料结合国家新出台的《公务员法》，针对公务员精神和价值取向、职业道德等方面出现的问题，提出以行政管理体制和政府自身改革为重点，建立服务型政府，提高公共事务管理水平。2008年上海市申论考试主要围绕绩效管理和考核问题，分别涉及现状、试点情况、政府绩效考核的相关理论、党中央关于政府绩效管理考核的谋划等内容。包括国内国外的实践经验和理论；既有上海的情况，又有全国的情况。2009年上海市申论考试以流动人口子女教育问题为内容，涉及教育资源分配的公平性、户籍制度、流动人口子女学校等多方面因素。该年试卷延续了上海申论考试的特点，又新增了公文写作知识的考查，难度有所提升，但考查面更广泛，更利于人才的选拔。2.历年考试题型如下表：年份申论要求第一题第二题第三题第四题第五题2005请概括给定材料所反映的主要内容，字数不超过200字。（15分）以下是对上述材料中反映的问题的一些看法，其中有一些可能与材料的内容不一致，请你指出哪几个不一致，并在各自的下面说明你的理由和原因。对观点一致的说法请勿作答，否则扣分。每条说明字数在200字以内。(20分)假定你是某机关的工作人员，请你就我国《行政许可法》出台后面临的问题和挑战，提出对策或建议。可以全面谈，也可以就某个方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过400字。(15分)根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。（50分）2006给定材料中提到推行新录用公务员到基层实习锻炼制度的问题，下面是关于实行这个制度必要性的论述。在A-E六段话中，请先判断正确与否，正确的在括号内打“√”，不正确的在括号内打“×”，对于你认为是不正确的选项分别说明为什么不正确，字数不超过200字。（20分）请概括给定材料所反映的主要内容，文字简明扼要，字数不超过150字。（15分） 给定材料罗列了不断完善新录用公务员基层实习锻炼制度，切实提高新录用公务员实践能力的意见和建议，请提出您的对策。文字简明扼要，不超过200字。（15分） 请以“不断完善基层实习锻炼制度，促进新录用公务员健康成长”为题，写一篇800-1000字的文章。要求观点明确、分析具体、条理清楚、语言流畅。（50分）2007给定材料中涉及提高培育和弘扬公务员精神的内涵。请先判断以下表述正确与否，正确的在括号内打“√”，不正确的在括号内打“×”，对于你认为不正确的选项，分别说明为什么不正确，字数不超过200字。(20分)根据给定的材料，概括出材料所反映的主要内容，字数不超过200字。(15分)从贯彻实施《公务员法》的落实，就如何培育和弘扬公务员精神，提出对策建议，要求对策合理、具体可行、条理清楚、语言简明，字数不超过300字。(20分)以“论公务员精神的价值取向”为题，写一篇1000字左右的文章，要求联系实际，观点鲜明，论证合理，条理清楚，语言流畅。(45分)2008请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”，对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明为什么不符合，字数不超过200字。（10分）请仔细阅读材料，根据要求进行概括。（1）请结合给定资料谈谈我国要进行政府绩效评估的理由。（15分）要求：逐条作答，简明扼要，字数不超过300字。（2）请归纳给定资料4、5、6中关于政府绩效评估的主要方式，并就一种方式的特点作简要评论。（15分）要求：内容合理、语言清楚，字数不超过200字。运用材料7、8、9中有关政府绩效评估的理论，分析材料1、2、3中政府管理出现问题的原因，简要提出相应的对策。（20分）要求：按资料1、2、3分别作答，简明扼要，表述字数不超过300字。请以“科学发展观与政府绩效评估”为主题写一篇议论文。（40分）要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目；（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚；（3）全文字数1000-1200字。2009请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”；对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。（15分）请仔细阅读材料，根据要求进行概括：1.请你结合给定材料，简要分析我国受教育权不平等的主要原因，概括成汇报提纲，供领导参考。（15分）要求：条理清楚、简明扼要，字数不超过150字。2.请针对材料3、4、5、6中有关我国城市流动人口子女学校的阐述，回答以下两个问题。（20分）（1）分析城市流动人口子女学校存在的主要问题。（2）分析上述问题的主要成因，并提出相应的对策。要求：分析条理清楚，对策合理，表述清楚，字数不超过300字。为改善流动儿童少年受教育环境，B市政府办公厅拟专门发文加强未经批准流动人员自办学校的安全工作。下面是某秘书草拟的公文初稿，文中有若干处不符合公文行文规范的要求，请找出错误，并按行文规范改正。（10分）请以“流动人口子女的教育问题”为主题写一篇文章。（40分）要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。（3）全文字数1000-1200字。（续表）年份申论要求第一题第二题第三题第四题第五题2010年请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”；对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。(15分)概括资料第2、3、4段的中心意思。(10分)要求：语言精炼、层次要点清楚，字数不超过200字。根据给定资料，归纳我国《政府信息公开条例》中信息审查方面的内容和要求。(10分)要求：文字简明扼要、条理清楚、字数不超过200字。请仔细阅读给定资料，回答下面两个问题。(25分)1.南方某市网上泄密包括哪些泄密事件，原因和问题是什么？2.阐述信息公开与保密的关系。请以“如何做好新形势下的保密工作”为主题写一篇文章。(40分)要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。(3)全文字数1000-1200字。（三）上海市申论命题规律通过对上海市公务员申论考试历年真题的研究、分析，总结出申论测试规律如下：1.测试形式灵活多样上海市申论答卷一般由四部分组成：一是辨析部分，二是概括部分，三是方案部分，四是议论部分。就文体而言，概括部分可能是记叙文、议论文、应用文中的某一种形式，也可能综合了多种文体形式；方案部分，则可能是应用文写作；最后一部分则主要是议论文写作了。从这个意义上来说，申论测试既考查了普通文体的写作能力，也考查了公文写作能力，测试形式非常灵活、实用。2.测试背景资料涉及面广申论测试的目的是为了选拔国家公务员，因此十分注重对考生的分析、判断、解决问题的能力等综合素质的测试。为反映这一要求，申论所给定背景资料涵盖了政治、经济、法律、教育等诸多方面的内容，涉及范围极其广泛，且表述比较准确，一般不会出现偏差。申论的背景资料所反映的问题大部分已有定论，也有一些问题尚无定论或存在争议，需要考生自己去理解、分析和判断，并做出结论。3.测试目的针对性强申论测试考查的目的是明确的，针对性很强，即主要考查考生阅读、分析、概括、解决问题的能力。这些能力主要通过对背景材料的分析、概括、论述体现出来，从所提出的方案对策是否具有针对性和可行性体现出来。从这一角度看，考查的目的与测试的命题是密切相关的有机整体：目的具有针对性，试题也具有针对性；试题为测试的目的服务，目的则是试题设计的指导思想。4.测试标准具有先进性和国际性选拔公务员的申论测试，一开始就借鉴了一些发达国家的先进经验，不仅注重对应试人员能力和素质的考查，而且也注重对应试人员将要从事行政机关工作和岗位职责所需要的能力素质的考查。在科目设置、考试形式上都是按国际标准设计的，在内容上体现了中国特色。西方一些实行公务员制度时间比较长的国家的公务员考试，是分类分等、定时定期进行的，人员的选拔录用与职位紧密结合，采用不同的试卷，以满足不同岗位、不同职位对人员的不同需求。我国也逐步在申论试卷中，体现出中央国家机关和垂直管理系统在用人上的不同要求，逐步做到分类、分题、定期考试。
5.没有确定的标准答案申论测试没有也不可能有一个确切、固定、唯一的标准答案。从资料背景来看，都是有关当前政治、经济、法律、教育等社会问题，有的已有定论，有的尚未定论，完全要考生自己来解决。从这个角度来看，无论是提出对策或是对对策进行论证，都不会有一个确切、固定、唯一的标准答案。以对策部分为例，这部分是要提出解决问题的办法，这个办法要具有针对性和可行性。但是针对性和可行性是相对的，在不同地区以及发展中的不同阶段，解决问题的办法就不可能一样，更何况有的目前还没有一个确切的合理的方案，因此哪一种更为合理，针对性与可行性更强，要对若干方案比较论证后方能确定。又比如论证部分，抓住什么问题、从什么角度论证、采取什么方法与结构，要适合自己的特长，因而也决不会有一个具体唯一的标准。因此论证(作文)部分的评定，也只能是综合的、全面的、等级式的，不可能有确切的唯一的标准。正因为申论测试没有确定的答案，这给了考生可以发挥的空间，不同的考生完全可以较充分地展示各自不同的能力和水平，同时也有利于选拔者挑选到满意的人才。6.测试具有前瞻性申论测试注重考查考生综合运用所掌握的知识解决实际问题的能力。整个社会在不断地发展变化，公务员考试命题不仅会与这种发展趋势相适应，而且还会体现出一定的前瞻性。

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