伍景玉：教研室主任，华图公务员考试研究中心教研室主任。资深公务员考试录用培训专家，华图公务员考前培训辅导教材、试卷主编,编写并出版《面试全程攻略》、《公共基础知识》、《申论》、《行政职业能力测试》以及《申论》《公共基础知识》《行政职业能力测试、申论通用题库》等教材。精通公务员考试的各门科目的教学，方法独特、见解深刻，是公务员录用考试培训实力派代表。 2010年四川省公务员考试教材申论目录 第一部分 透析四川省申论考试 第一章 申论考试概述1第一节申论考试的内涵1一、申论的涵义1二、四川申论试卷的结构1三、申论考试的给定材料 2第二节申论考试的思维特征2一、高瞻远瞩2二、大题小作2三、全面覆盖3四、精益求精3五、实事求是3第三节申论考试理解的误区3误区一：申论考试无需准备或无法准备3误区二：申论考试就是政治理论考试4误区三：申论只需上培训班或看辅导资料便能解决一切4第四节申论考试的考查内容4一、申论考试内容4二、申论考试的特征5三、四川申论考试的重点环节6 第二章 四川省申论考试解读7第一节四川省申论考情分析7一、四川省申论考试与国家申论考试的异同7二、2006～2009年四川省申论试题的特点及命题变化分析8三、四川省申论考试评分标准10四、四川省申论考试趋势分析11第二节四川省申论考试高分策略12一、申论题型分析12二、申论考试失分原因分析12三、申论答题应对策略13四、考生的心理准备14五、阅卷老师的评分心理15六、不同阶段的申论学习16七、申论备考资料的选择17 第二部分 申论考试考查的能力 第一章 阅读理解的能力18第一节申论考试对阅读理解能力的要求18一、申论材料的内容18二、申论考试对阅读理解能力的要求19三、申论阅读理解的原则20第二节阅读的基本方法20一、阅读第一遍——略读20二、第二遍：精读21第三节名师支招——如何避免阅读理解中容易出现的问题26一、阅读理解中常见的问题26二、提高阅读理解能力的技巧27第四节巅峰真题28实例一：2006年江苏省公务员考试《申论》试题28实例二：2007年江苏省录用公务员考试《申论》试题35 第二章 归纳概括的能力44第一节申论考试对归纳概括能力的要求44一、准确性44二、全面性44三、深刻性44第二节归纳概括的基本方法和技巧45一、概括主要内容的应试方法与技巧45二、概括主要问题的应试方法与技巧49第三节名师支招——如何避免总结概括时容易出现的问题53一、归纳概括的注意事项53二、归纳概括易犯错误提示54第四节巅峰真题54实例一：2007年四川省公务员录用考试《申论》试卷54实例二：2007年山东省公务员录用考试《申论》试题59 第三章 分析问题的能力67 第一节申论考试对分析问题能力的要求67一、分析问题的含义67二、分析问题的特点67三、分析问题的要求67第二节对策有效性分析68一、对策有效性分析题概述68二、对策有效性分析题的解题原则68第三节因果分析69一、因果关系的内涵69二、因果分析的原则70三、因果分析图法70第四节意义分析71一、意义分析的含义71二、意义分析的解题方法72三、意义分析的答题角度和术语72第五节名师支招——如何正确分析问题73一、仔细审题73二、回看材料74三、统筹作答74第六节巅峰真题75实例一：2005年四川省公务员录用考试《申论》试卷75实例二：2009年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷78 第四章 提出对策的能力86第一节申论考试对提出对策能力的要求86一、明确角色，找好定位86二、明确方案的针对性86三、明确方案的可行性87第二节提出对策应运用的思维方法88一、运用倒推法，全面分析原因88二、针对不同原因，对症下药88三、常用的对策用语89第三节提出对策的角度92一、针对性92二、可行性92三、全面性92四、角色化92第四节名师支招——提出对策的关键点92一、提出对策的注意事项92二、提出对策的原则93三、提出对策的作答步骤94第五节巅峰真题95实例一：2007年四川省法院、检察院系统公务员录用考试《申论》试卷95实例二：2008年山东省公务员考试《申论》试题98 第五章 写作论证的能力105第一节申论考试对写作论证能力的要求105一、论题鲜明突出105二、论证充分105三、结构严谨105第二节论证中的思维方法105一、逻辑严密，标新“立意”105二、用词精准，拟好标题109三、紧扣主题，精选素材113四、综合思考，老练布局115第三节论证的注意事项与禁忌提示117一、丢掉主旨，偏离题意117二、立意陈旧，思路单一117三、标题不准，表述老套117四、思路不清，逻辑混乱117五、不会引用，断章取义117第四节名师支招——进行写作论证的关键得分点118一、熟悉议论文常用的文章结构方式118二、掌握常用的论证说理方法121第五节写作论证题作答模板及经典语句125一、指出问题，引入主题125二、分析原因，提出对策125三、总结全文，升华主题125四、申论经典用语125第六节巅峰真题126实例一：2006年12月四川省公务员录用考试《申论》试卷126实例二：2007年黑龙江省公务员录用考试《申论》(A)试题131 第三部分 四川省申论写作常考文体及经典模版 第一章 议论文写作136第一节议论文的结构及写作方法136一、议论文的特点136二、议论文的三要素136三、议论的方式138第二节议论文写作的注意事项140一、惯性写作，文体走样140二、拟题不当，题意虚空140三、雾里看花，观点隐晦140四、“骨”“肉”分离，事例乏力141五、事实论据，叙述冗长141六、事理事例，过分堆砌141七、转移论题，节外生枝141八、认识偏颇，思辨缺失141第三节名师讲堂——经典范文评析142经典范文142经典范文评析142技巧在线143 第二章 应用文写作144第一节综述144一、关于综述的标题144二、关于综述的结构145三、撰写综述论文的几个注意事项146第二节述评146一、述评的写作146二、写作述评的基本要求147第三节演讲稿148一、演讲稿的概念148二、演讲稿的范围148三、演讲稿的分类149四、演讲稿的写法149第四节讲话稿150一、领导讲话概述150二、起草领导讲话稿的注意事项151第五节开幕词151第六节会议纪要152一、会议纪要的写作及特点152二、写作会议纪要要注意的问题153第七节调查报告153一、调查报告的写作153二、写作调查报告需注意的问题154第八节其他常用应用文155一、报告155二、计划157三、建议书160四、请示161五、决定162六、通知163七、通报165第九节名师讲堂——经典范文评析166一、综述166经典范文166经典范文评析166技巧在线167二、述评167经典范文167经典范文评析168技巧在线168三、演讲稿168经典范文168经典范文评析169技巧在线169四、讲话稿169经典范文169经典范文评析170技巧在线170五、开幕词171经典范文171经典范文评析172技巧在线172六、会议纪要172经典范文172经典范文评析172技巧在线173七、调查报告173经典范文173经典范文评析175技巧在线175 第四部分 经典真题分析与实战演练 第一章 地方经典申论真题分析1762009年安徽省公务员录用考试《申论》试卷176参考答案及简析1832009年天津、湖北、陕西三地联考《申论》试卷186参考答案及简析1902009年山东省公务员录用考试《申论》试卷193参考答案及简析1992009年上海市公务员录用考试《申论》试卷202参考答案及简析2082009年北京市公务员录用考试《申论》试卷211参考答案及简析215 第二章 实战演练场218实战演练一群体性事件218参考答案223实战演练二养老225参考答案230实战演练三网络文明232参考答案237实战演练四教育公平239参考答案244实战演练五食品安全246参考答案251实战演练六非物质文化遗产保护253参考答案259 第五部分 四川申论热点聚焦 第一章 申论必备理论知识梳理261第一节科学发展观261第二节和谐社会263第三节建设创新型国家265一、实施《规划纲要》，努力建设创新型国家265二、坚持自主创新，全面提升国家竞争力265三、创新体制机制，走中国特色自主创新道路266四、制定配套政策，激励自主创新267五、动员全党全社会力量，为建设创新型国家而奋斗267 第二章 2009年四川省社会热点话题与标准表述269第一节政治类热点话题及标准表述269一、社会主义核心价值体系269二、大部门制271三、政府信息公开274第二节经济类热点问题及标准表述276一、又好又快发展276二、扩大内需279第三节文化类热点话题及标准表述281一、山寨文化281二、新农村文化建设285三、网络文化286第四节综合类热点话题及标准表述289一、大学生创业289二、保障性住房291三、看病难293附 录297四川省省情297 图书节选 　　2010年四川省公务员考试教材申论节选 　　第一部分透析四川省申论考试 第一章申论考试概述 　　第一节申论考试的内涵　　参加申论考试的考生，遇到的第一个问题就是什么是申论，而对此问题最权威的解答莫过于公务员考试大纲了。　　虽然四川省公务员考试公告对申论没有作出明确的表述，但四川申论考试的要求与中央、国家机关公务员考试的要求一致，所以我们可参照中央、国家机关公务员考试大纲。中央、国家机关公务员考试大纲中这样表述申论考试：　　“主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。申论为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。”　　通过以上的表述，我们可以对申论考试有一个总体的把握。　　一、申论的涵义　　申论，“申”即说明、申述，“论”即议论、论证。申论从2000年进入中央、国家机关公务员录用考试中，今后将继续作为公务员考试的一项固定内容。申论是公务员的素质考试，是模拟公务员的日常工作的一种能力测试。进入到国家政府机构或党委机关担任一定公职的人员必须具备一定的行政基础知识和能力，否则将很难胜任工作。申论作为一种选拔性的考试，就是要测试考生的处理社会问题和组织素材的能力以及写作技能。它主要通过应考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考者解决实际问题的能力、阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。　　二、四川申论试卷的结构　　四川申论试卷的结构比较规范，也比较有特色。中央、国家公务员考试试卷结构一般是注意事项、背景资料，最后才是申论要求。但四川省的申论试卷结构是：　　第一部分同样是注意事项，说明答卷要求、时间限制和注意事项。　　如2009年四川省公务员录用考试申论试卷：　　一、注意事项　　1.申论考试是对应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。　　2.参考时限150分钟，其中阅读资料40分钟，作答110分钟。　　3.申论各题均在答题卡上规定的位置作答，准考证号须用2B铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔（圆珠笔）作答。在回答问题中，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。　　但第二部分是申论作答要求。申论作答要求一般有三方面的内容：　　第一，对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合，用250字左右的篇幅，概括出给定的背景材料的主题。　　第二，对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可操作性的解决方案，体现针对性与可行性，用300～500字来说明。　　第三，对见解、方案的论证。这部分内容要求1000字左右，标题自拟，中心明确，论述深刻，有说服力。　　这三方面的要求，一般是通过3～4个题目来体现的。　　最后一部分才是背景资料，篇幅一般在4000到8000字，内容可能涉及政治、经济、法律、教育等社会现象的诸方面。这些资料大多是经过初步加工后的“半成品”，是带有新闻性质的现实材料，反映的多是社会现实生活中的某一热点问题，基本上不会涉及重大理论问题或专业性极强的问题。应试者在平时的练习过程中一定要注意这一点。　　三、申论考试的给定材料 　　申论考试的素材都是那些从政府的角度来看关系国计民生的重要问题，也就是说给定材料的内容一般是社会热点问题。比如说，四川申论考试2006年考的是外来人口管理问题；2007年考的是城市电动自行车管理问题；2008年考的是城市道路管理问题；2009年考的是大学生就业问题。大家可以想一想外来人口管理、大学生就业问题都是近几年社会上的一些热点问题，对人们的生活会产生方方面面的影响，切实关系到老百姓的自身利益，这些问题都是政府应该着力解决的问题。所以考生如果想考公务员，就应该全面、深刻地把握这些热点。　　申论命题中的背景材料会涉及公务员社会活动方方面面的现实问题，包括一些社会热点与大众传媒所关注的焦点等。申论考试的试题，对各专业的考生都是很公平的，它不会向某一专业特别倾斜。申论考试只是公务员选拔考核的初选，考生来自社会各行各业，专业不尽相同，申论考试所给出的材料，尽管涉及面很广，但是，所提供的资料无论如何复杂多样，其内容和观点基本上都是已成定论的，对于那些难以成定论，争议激烈的前沿问题，一般不会出现在申论考试中。众所周知，公务员处理日常工作的依据是党的方针、政策、法规，申论考试不会引导考生漫无目的地遐想，说套话、假话，无的放矢，这也是由公务员考试的性质所决定的。因此考生只要经过深入理解，细致分析、判断，都可以得出正确论断。   　　第二节申论考试的思维特征　　作为官样文章，申论除了在写作范式上有自己的规定性外，其在文章风格和思维方式上也有自己的特点。我们归纳为五点，下面进行详细而具体的分析。　　一、高瞻远瞩　　俗话说，站得高、看得远。申论文章作为官样文章，最基本的特征就是立意高、主题高。申论写作要着眼长远利益，透过现象看本质，善于高屋建瓴，善于升华主题。　　申论文章所谓的立意高、主题高，不是信口开河，其判断的标准和尺度主要体现在政治方面，即申论文章的立意和主题要有政治的高度。要保持一定的政治高度就必须要注意培养良好的政治素养。　　二、大题小作　　写申论文章要“做大题目”，不能像传统作文一样“小题大作”。申论文章的“大”强调的是善于透过现象，把握本质，从宏观上全面、系统、深刻地分析问题和解决问题。申论写作区别于传统的议论文章，它考查的重点是根据特定的问题或事实，分析原因，提出对策并加以论证的能力，考查的是综合性能力，而不仅仅是单纯的写作和论证的能力，其重点在“论”，更在“申”。现代申论考试中出现的特定社会现象和问题，必须要通过系统的方案和配套的措施才能得到彻底的解决。如果提出的对策局限于某一条具体的措施，或者是政府的某一个方面的能力，那么这个问题的解决就是非常困难的。公务员要善于升华材料，善于从宏观上把握事物，制定宏观政策。所以，考生在确定文章主题时要善于归纳和提炼宏观的主题思想，从“大”处着眼。　　三、全面覆盖　　申论文章的“全”包括两个方面的要求，一是内容涵盖的面要全；二是思维要周全，善于运用辩证思维，不能以偏概全。内容涵盖要全面，是指答案务必要根据材料反映的主要内容进行全面归纳。只有如此，才能保证多得分，得高分。思维要周全，一是要求思维要全方位，多角度。在写作申论文章时，应该善于运用多角度的分析方法，要全面地思考问题。例如分析宏观现象的原因不仅要想到经济的原因、政治的原因，还要想到文化的原因，要学会从政治、经济、文化、社会等不同的角度去分析。二是要求学会进行辩证分析。由于申论考试的角度、方式具有灵活性、机动性和多变性，有较大的开放性，所以应试者要善于运用发散性思维来进行答题，防止偏激的思维，只有这样才能符合申论文章平和中庸的风格。可以说辩证思维对我们解决实际问题和做好申论文章非常有帮助。　　四、精益求精　　申论文章的“精”主要指申论语言一是要准确精炼，二是要表达规范。　　首先，申论文章要求语言准确精炼，切忌啰唆和废话过多；其次，要注意申论语言的规范问题。申论作为一种文体，其语言是有特定风格和要求的，其阐述内容也是具有一定规范的。　　五、实事求是　　申论文章要“高”、“大”、“全”，但要防止“假”而“空”，要做到“实”而“精”。虽然，我们强调写作申论文章时要“大题小作”，但是要杜绝“空”字当头，防止和克服空泛无物的毛病，要使文章有血有肉。因此，申论文章的“实”有两层含义：一是要充实，二是要真实。　　所谓“充实”就是指申论文章分析的问题和提出的对策要具体可行。材料是我们取之不尽、用之不竭的财富。随着材料字数的增加，材料中可用的素材也呈正比例增加。要学会挑选、概括材料中的内容；所谓“真实”，就是要求内容要符合材料的实际和社会的实际。提出对策时一定要结合实际，不能脱离材料和实际瞎编乱造，要注意对策的可行性、有效性和针对性。   　　第三节申论考试理解的误区　　误区一：申论考试无需准备或无法准备　　很多考生认为，“申论”不需要做复习和准备工作，完全靠的是自身的能力和素质。而还有诸多考生则认为申论根本就没办法准备。他们认为申论就是写作，而作文的考题是无法预测的，并且写作水平也不可能在短时间内飞速提高。申论试题的特点是涉及面广，材料广泛，不知道要考什么，根本无从准备。　　对于那种认为自己的写作水平很高，可以不必付出任何努力就可以轻轻松松在申论考试中得高分的考生，一旦参加公务员考试势必要在申论考试时栽大跟头。因为申论考试并不仅仅是写作文，它们有着本质的区别。一般作文是有感而发，是围绕表达一个主题或中心意思而形成的、具有一定篇章结构的语言结合体。申论则是给出固定的材料，一般4000至6000多字，我们在回答问题和写文章时，并不像一般作文一样只要做好这个题目，内容则可以不限。申论则是一种在材料阅读与分析基础上的集概括材料主要内容、分析问题成因、提出问题解决方案或对策于一体的案例分析题。换句话说，申论是把内容给你框定了，不是你想说什么就说什么，而是必须在这个范围之内来进行，提出你的观点，提出你解决问题的办法，并进行论证写成一篇文章。　　正是因为申论考试不是单纯的写作考试，而是基于材料分析的案例分析，所以准备申论考试也就不是无章可循的，它有很多简单技巧和模板可供参考和使用。只要有时间、有经验，完全可以准备得很好。因为社会热点虽然很多，但从本质上归纳也就那么几种，主要是看考生能不能在考前下一番功夫去准备。所谓的无法准备只是懒惰的表现罢了。　　误区二：申论考试就是政治理论考试　　有的考生认为，公务员是国家机关工作人员，公务员考试自然离不开政治理论，所以误认为申论就是考政治。其实，公务员理所当然要具有一定的政治理论水平，但就申论考试来说，主要考查的是解决实际问题的能力。要依据材料所反映的问题进行归纳总结，分析材料中问题产生的原因，再有针对性地给出具体对策，解决具体问题，如果只答政治理论知识，而不结合材料来论述，那样将会显得空洞，分数自然不会高。　　陷入这种误区的应试者，放弃了平时的点滴积累，而把重心放在了那些所谓名师的“押题”上。固然，国家的大政方针肯定不能违背，但脱离材料的自由发挥和没有针对性的大话和空话即使是文采飞扬，言辞华丽，也不会得高分。申论考试取得成功的关键是“用材料说话”。根据阅卷的经验来看，如果没有把三成熟的材料通过消化加热到八成熟或九成熟，那么一切都是空话，因为第一题和第二题的答案往往都来自对材料的概括和分析，而不是自由发挥。同时，对策的提出也需要根据问题来回答。毕竟，理解问题的能力和解决实际问题的能力是申论考试中相当重要的内容。　　这样如果你在考试的时候看到熟悉的话题，不是仔细研读材料，而是背所谓的模板就大错特错。例如2009年四川申论真题第三题：以资料(6)中的两种观点为话题，自选角度，自拟标题，写一篇800～1000字的议论文。要求：观点明确，论据充分，条理清晰，语言流畅。论据应尽量联系社会生活实际，不得照抄给定材料，书写工整，卷面整洁。试想这样的题，不仔细研读材料如何能得高分？　　误区三：申论只需上培训班或看辅导资料便能解决一切　　申论是一种能力测试。既然是能力考核，便不能期望几天之内就能培养出来。申论考试的目的就是要求考生平时注重理论学习与写作习惯的培养，关注时事与社会热点问题，勤于和善于思考问题。有些考生受以往试题或名师的教导，喜欢背一些模板，自己想当然地认为最后的论述题“就等于写作文”，或者“要写成议论文”、“要写成‘解决问题’的形式”、“这一部分一定要把材料中的问题包含进来”……这些定势思维都可能影响最终得分。因为申论考试非常灵活，每一年的题目要求都不完全一样，而评分标准是根据题目要求制定的。所以考生在考场上就要以试卷要求为主，仔细审题，将平时所学的、所总结的经验、技巧灵活地运用到正式的公务员申论考试中去，而不是为记技巧而记技巧，整个的死搬硬套、盲目套用。

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