标准预测试卷一
（农村环境污染问题）
满分100分时限150分钟题号（一）（二）（三）（四）总分核分人得分〖5〗
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1.当2009年年初第一次听镇里的干部说中央要给钱整治农村环境时，褚颜彬怀疑自己听错了：“环保，不是城里人的事吗？农村又没有工业，哪里有什么污染需要治理？”
褚颜彬是新疆维吾尔自治区阜康市城关镇褚家湾村的村委会主任。 在镇里干部的介绍下他才意识到，尽管大部分村民都住上了小洋楼，但村里的生活污水和人畜粪便还没有得到有效处理，随着房前屋后的小沟肆意流淌，一到夏天，蚊蝇乱飞，臭气熏天，村民颇有微词。
于是褚家湾村申请了中央农村环境保护专项资金，用于解决村里的生活污水和人畜粪便问题。2009年8月，中央财政给褚家湾下拨了75万元，而褚家湾村委会也拿出了20万元的配套资金。在2010年夏天到来之前，褚家湾村80多户人家的生活污水和粪便都通过专门的管道送到了处理中心，彻底告别了过去躲不开的脏乱差。
远在西北的褚颜彬还不知道，和他一样受惠于中央农村环境保护专项资金的农民，全国已经有2400多万人。而且预计到2012年，这个数字将接近1亿。
与已经进行了30多年的工业和城市污染防治相比，农村环境污染防治问题算得上是我国环保的短腿。曾经有人这样形容农村环保状况：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。农民自身对农村的污染问题，也有所不满。据统计，环保部门接到的投诉中，有相当一部分来自农村，既有饮水污染的问题，也有过去乡镇企业“村村点火、处处冒烟”时期遗留的工业污染。
变化是从2008年开始的。那是新中国成立后国家首次就农村环保问题召开全国性的会议。那次会议提出，中央财政将设立专项资金用于解决农村突出的环境问题，对农村的环境进行治理。首批中央农村环保专项资金在2008年11月开始下拨。截至2009年年底，中央财政已经投资15亿元支持2165个村庄进行环境整治，带动地方投入超过50亿元。2010年，中央财政又投入了25亿元，而2011—2012年，中央财政还将继续投入95亿元用于农村环境综合整治。5年135亿元资金的投入启动了我国农村环境的大规模整治行动。
2.2010年8月初，黑龙江双城市单城乡农民夏中学遇到一件烦心事，自己家的几头牲畜因为吃了村外玉米地附近的青草竟然中了毒，其中，一头小牛犊死了，其余几头牲畜也病恹恹的。夏中学到那片草地一看，发现有好几个空着的农药瓶散落在附近。“每年都有因村民乱扔农药瓶，致牲畜死亡的事情发生，这次让我家摊上了。也不知道是谁家扔的，找不到赔偿，只能认倒霉，以后多看着点自家牲畜啦。” 夏中学无奈地说。
前不久，记者经过哈肇公路时，看到两侧稻田里没有处理干净的白色地膜漂在河面上。一些用完的农药瓶随意丢弃在庄稼地附近。并且在河流的一些支汊中，也能看到有残留液体的农药瓶，有的甚至还发出刺鼻的气味。一位农民说，集中洒农药那会儿，瓶子比现在还多，不少都被雨水冲走了。
其实，农民们也不是对这种污染毫无察觉，但现实情况让他们没有更好的处理方法。桦南县驼腰子镇一位农民忧虑地说，常年使用化肥、农药种地，夏天在村子里，都很少看见蚊子、臭虫了。有些地块已经不是黑色的了，而是近于黄色。延寿县安山乡的一位郭姓农民说，洒完农药后，药瓶只能扔到地头，收破烂的都不要，更别说农业部门回收了。“要是农业部门回收，说不定农民还真能攒一些农药瓶哪。”
在黑龙江省的一些农村地区，除了受到化肥的污染外，由于废弃地膜清理回收不干净，每年也有相当一部分废弃地膜被耕翻进土壤里，使土质受到严重影响。
在桦南县下夹信子村，一位王姓村民说，因为距县城比较远，所以没有人管理过村里的生活垃圾，如果垃圾多了，村民就在村头挖个坑埋了。“有的时候，都埋了好几年的塑料袋，还没有腐烂，春风一刮，到处都是。”这里喝的虽然是地下水，但是村民感到水已经不像前几年那样清澈了。“可能老用化肥、农药啥的，时间长了都渗到地下去了。”
3.四川省眉山市东坡区是苏东坡的故里，是四川省实现“还三江清水”的重点控制区域。由于历史原因，全区产业结构不合理，排污企业点多面广，农村生活垃圾、生活污水无序排放。加之近年来泡菜食品、畜禽养殖业蓬勃发展，农村环境污染日趋突出。面对严峻的农村环境形势，东坡区委、区政府采取举措、狠抓落实，着力解决农民群众反映强烈的环境问题，推动社会主义新农村建设。
为减少农村环境污染，东坡区加大了对工业污染源的治理力度。取缔了9家小纸厂、8家小糖厂、4家小炼油厂等。重拳整治造纸行业。35家造纸企业投资6.3亿元进行技改扩能和深度治理。其中，14家造纸企业实行停产治理，治理工作取得显著成效。全面治理泡菜食品企业。用1—2年时间对全区35家规模化泡菜食品企业实施全面治理，对小规模泡菜食品企业实施关、停、并、转。凡不符合国家产业政策，属国家明令禁止或淘汰的落后生产能力、工艺、产品以及死灰复燃的“十五小”、“新五小”企业，一律关闭取缔。
4.资金“空洞”导致农村环境基础设施建设严重缺乏，必须建立稳定的农村环保资金来源渠道。全国人大代表、福建省长泰县岩溪镇湖珠村党支部书记陈文东说:“村里也想治理，但有心没力，财力不足啊。包括垃圾清理、运输、处理和配备人员都是有成本的。”
“在调研中，我发现一些农村生活污水管网建设滞后，污水处理设施总量不足；农村水环境治理资金投入不够，农村水环境问题依然严峻。”全国政协委员、天津市水产养殖病害防治中心副主任王玉佩感叹，资金“空洞”成为治理农村环境污染的瓶颈。
王玉佩建议，中央及国家有关部门应尽快出台实施农村水环境专项治理工程的扶持政策，利用现有资金渠道，开展农村排水及生活污水处理工程建设，确保环境治理工程建得成、用得起。
长期以来，农村环保除各种示范试点和创建活动有少量资金投入外，几乎无其他资金投入，农村环境基础设施建设严重滞后。人大代表吴建平表示，据测算，依照自然村规模大小，把农村清洁工程作为一个突破口，如果每村一次性投入30—50万元，就能够从根本上有效解决目前农村普遍存在的废弃物、人畜粪便、生活污水和农作物秸秆的收集、处理和资源化利用问题。人大代表陈文东表示，垃圾处理需要国家建立生态环境补贴机制，建立和完善垃圾运输、处理设施。
2008年，国家在全国推行“以奖促治”、“以奖代补”政策，中央财政设立农村环境保护专项资金，当年投入5亿元，2009年投入金额增加到了10亿元，从2010年起中央财政将在未来3年安排专项资金120亿元，用于农村环境整治。这笔资金能够带动地方对农村环保的投入。但是，120亿元的资金只能治理1.2万个村庄，仅占全国的4％，湖南省环境保护厅副厅长潘碧灵说。而且，“以奖促治”资金大多被划拨到部分开展绿色创建的村庄，大多数村庄仍无法获得资金支持。
5.内蒙古自治区海拉尔区建设镇金星村坐落在海拉尔晨鸣公司的西北角。
70岁的金星村村民齐国军，祖居此村。他耕作的40亩承包地位于该公司以东500多米处东海拉尔铁道南侧。
当地人把纸浆生产和纸品生产过程中产生的固体废弃物称为“污泥”或“白泥”。2004年5月前后，海拉尔晨鸣纸业将“一卡车一卡车的白泥直接倒在我的承包地上。”齐大爷说。这不仅使一年的劳作没收成，齐大爷还得雇车雇人挖坑。“不埋不行啊，他们卸完了就完了，我来年还得靠这点地生存。”他说，“至今，填埋白泥的5000平方米左右的地面上，仍然寸草不生；而且，附近大概5亩多地，自2004年以来一直不能种东西。”
住在海拉尔晨鸣纸业西北角的村民张建宝，自家院子里有一个手摇式抽水井。
“2005年前后，有一天，我发现抽上来的水像蜜汁一样，发黑发臭。”“白米饭煮出来，变成了黄颜色。”张建宝家与海拉尔晨鸣纸业仅一墙之隔。“后来我发现，晨鸣纸业在墙后边挖了个大坑，直接把污水倒进去，而我们这边的地下土质松散，污水很容易渗透进去。”他对记者说。现在他只能到几公里外去取水。
在金星村，记者还随意走进了一户叫金永利的农民家里。记者用饮料瓶从他家水井中取了一瓶水，发现水是浑浊的，呈黄色，而且略带一点异味。
凡接受记者采访的每一个村民都表示，家里的井水都遭受了污染而无法饮用。据记者不完全调查，现在整个金星村居民自家水井几乎全部废弃。然而，在以前金星村曾是海拉尔重要的菜篮子基地。
〖=2〗有村民反映，由于海拉尔晨鸣纸业用水量大，造成了地下水位下降，这也是导致水井报废的原因之一。
晨鸣纸业的落户，给附近居民带来的烦恼还不仅仅是农地、井水被污染，还有空气污染。
2010年9月18日早晨，建设镇街上，记者采访了几位正在晨练的老人。其中张大爷告诉记者：“看见那公司，心里就不得劲，一天到晚的浓烟滚滚，肯定有污染，尤其在早晨，刺鼻的味特浓。”
6.2010年10月以来，河南省许多农村地区农民焚烧玉米秸秆造成周边浓雾弥漫，能见度很低，并伴有明显的呛人烟味，造成局部地区空气污染严重，给当地群众的生产、生活带来了不利影响。河南省环保厅宣传处负责人焦万益告诉记者，近几年，省环保厅和各地政府在查处秸秆焚烧方面，花费了大量的人力、物力和财力，但有的地方仍屡禁不止。
据该省环保厅10月7日发布的数据显示，截至下午6时40分，濮阳、郑州、开封、漯河、周口5市“可吸入颗粒物级别为四级”。随后，省环保厅环境监测中心站副站长张军告诉记者：露天焚烧秸秆造成烟雾，使我省有5个城市空气质量日报达到四级，而四级已属于中度污染。甚至有几个城市在三级以上，原因是有雾有霾，而焚烧秸秆本身造成的烟雾，就会对空气质量造成影响。焚烧时空气中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项会达到高峰，二氧化硫比平时会高出一倍，二氧化氮比平时高出三倍。并且秸秆燃烧时本身就与空气中的可吸入颗粒物有直接关系。

标准预测试卷一（农村环境污染问题）（1）
标准预测试卷二（警用车辆问题）（5）
标准预测试卷三（禁控烟问题）（9）
标准预测试卷四（旧拆迁条例修订）（13）
标准预测试卷五（城市垃圾问题）（17）
标准预测试卷六（创新战略）（21）
标准预测试卷七（积极应对人口拐点）（25）
标准预测试卷八（问责制）（29）
标准预测试卷九（手机涉黄问题）（33）
标准预测试卷十（校园安全问题）（37）
标准预测试卷十一（群体性事件）（41）
标准预测试卷十二（规范执法）（45）
标准预测试卷十三（物业管理立法）（49）
标准预测试卷十四（收入分配制度改革）（53）
标准预测试卷十五（富人村官）（57）
参 考 答 案（61）
标准预测试卷一（61）
标准预测试卷二（62）
标准预测试卷三（63）
标准预测试卷四（64）
标准预测试卷五（65）
标准预测试卷六（66）
标准预测试卷七（67）
标准预测试卷八（68）
标准预测试卷九（68）
标准预测试卷十（69）
标准预测试卷十一（70）
标准预测试卷十二（71）
标准预测试卷十三（72）
标准预测试卷十四（73）
标准预测试卷十五（74）

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