质量是国家职业资格证书制度持续发展的根本保证。自1993年我国职业资格证书制度建立以来，我部坚持“社会效益第一，质量第一”的原则，本着为用人单位和劳动者服务的指导思想，认真处理扩大规模和提高质量的关系，始终把职业技能鉴定质量作为头等大事来抓，职业技能鉴定质量管理水平得到持续不断的提高。1996年以来，我部坚持统一站（所）标准、考评人员管理、命题管理、考务管理和证书管理的原则，建立了职业技能鉴定质量督导、质量指标与违规事件查处通报等多项制度。同时，加强技术与方法研究，统一标准、题库开发技术规范，颁布了《中华人民共和国职业分类大典》，建立了层级清晰、覆盖面广的职业技能鉴定国家试题总库及地方、行业分库。随着近几年职业技能鉴定规模的不断扩大，建立职业技能鉴定红黑榜制度，不断增加鉴定质量检查的频次和查处问题的力度，完善职业技能鉴定机构竞争与退出机制，签订质量责任书，促进了职业技能鉴定事业健康发展。
　　当前，全国上下正在认真贯彻落实《关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发[2006]15号）文件。今年，《中华人民共和国就业促进法》正式实施，贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发[2007]73号）的工作已经启动，在此背景下，职业技能鉴定质量受到社会各界格外关注。我们必须进一步转变观念，在总结以往做法与经验的基础上，借用先进的管理方法与经验，全面提高职业技能鉴定质量管理水平。
　　职业技能鉴定机构，是职业技能鉴定活动的管理和实施机构，又是职业技能鉴定质量管理工作的关键性组织保证，其管理水平和服务质量的高低，直接关系到职业技能鉴定的质量，涉及到劳动者和用人单位的切身利益，因此，加强职业技能鉴定机构质量管理，是一个刻不容缓的问题，更是转变观念和改革管理模式的现实要求。
　　为加强职业技能鉴定机构的质量控制，2003年，我部职业技能鉴定中心组织有关专家，认真研究职业技能鉴定工作，以及职业技能鉴定机构的性质、特点、种类及其管理模式和水平，借鉴国际质量管理体系的理念、原则，引入全面质量管理的方法，开发紧密贴合鉴定机构实际的质量管理体系标准。在典型调研的基础上，我部培训就业司发出《关于在部分职业技能鉴定机构中开展质量管理体系认证试点工作的通知》，启动了部分地区、行业职业技能鉴定机构质量管理体系（以下简称体系）认证试点。一方面，完善体系标准和体系认证工作流程，摸索体系认证经验；另一方面，培养一批体系建设与体系认证专家。2005年，我部办公厅发出《关于扩大职业技能鉴定机构质量管理体系认证试点工作的通知》，通过扩大试点覆盖面，逐步以体系认证试点带动职业技能鉴定机构全面体系建设，使日趋成熟的体系建设思想和体系技术应用到更多以至全部鉴定机构。在体系认证扩大试点工作中，持续获得反馈信息，配合和指导各项质量管理工作，不断改进各级各类职业技能鉴定机构管理素质和服务水平，使体系认证工作更加成熟。
　　体系认证试点工作的实践已经证明，实施体系建设和体系认证工作，是提高职业技能鉴定质量的有效手段，是确保职业技能鉴定健康开展的客观要求。2004年，我部印发《关于健全技能人才评价体系推进职业技能鉴定工作和职业资格证书制度建设的意见》，明确提出要建立职业技能鉴定机构质量管理体系制度。各地区、各行业对职业技能鉴定机构质量工作给予高度重视，体系认证试点机构普遍反映开展体系建设，有利于促进职业技能鉴定工作由经验型向科学化、规范化转变，有利于提高职业技能鉴定机构自我监控和自我完善的能力，形成自我约束机制。
　　体系建设本身就是一项系统工程。为使全国职业技能鉴定工作者能够充分认识开展建设工作的重要意义，学习和掌握体系认证的工作方法与技术，我们编写了《国家职业技能鉴定机构质量管理体系教程》。这本书努力总结多年职业技能鉴定质量管理工作经验，是规范职业技能鉴定机构全面质量管理的第一本书，相信这本书在鉴定管理和体系建设的理论探讨、体系标准的理解实施、体系认证工作的具体指导等方面，对实际工作可以发挥积极的作用。

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